農村宅基地改革需長期探索 不能急于求成

宅基地是農民安身立命之所，是農村社會和諧穩定的載體。宅基地制度改革是農村土地制度改革中牽涉利益最復雜的領域，影響因素錯綜復雜，需要通過長期探索才能建立新的制度框架，絕不能急躁冒進、急于求成。宅基地制度改革，要保持足夠的歷史耐心，科學編制村莊規劃，嚴格控制村莊撤并，充分尊重農民意愿，切實保障農民權益

日前召開的深化農村宅基地制度改革試點電視電話會議提出，穩慎做好深化農村宅基地制度改革試點各項工作。一段時間以來，一些地方在宅基地制度改革中急于求成，有的未經依法授權突破了現行法律規定，有的違背農民意愿使農民“被上樓”。筆者認為，宅基地制度改革，要保持足夠的歷史耐心，科學編制村莊規劃，嚴格控制村莊撤并，充分尊重農民意愿，切實保障農民權益。

宅基地是農民安身立命之所，是農村社會和諧穩定的載體。當前，農村集體建設用地面積是城鎮建設用地面積的2倍以上，同時宅基地又占農村集體建設用地的70%。伴隨農村人口大量向城鎮轉移，不少村莊出現了“空心化”現象，宅基地占地擴張與大量閑置并存、審批管理嚴格與“一戶多宅”并存等問題交織。可見，無論是城鎮化發展還是農村經濟發展，都需要盤活農村閑置農房，推進宅基地制度改革。

然而，宅基地制度改革是農村土地制度改革中牽涉利益最復雜的領域，影響因素錯綜復雜，需要長期探索才能建立新的制度框架，絕不能急躁冒進、急于求成。宅基地制度改革與農村產業發展、勞動力轉移以及自然資源稟賦、鄉村社會治理等密切相關。因此，推進宅基地制度改革要以保障農民基本居住權為前提，賦予宅基地使用權作為用益物權更充分的權能，提高農民對關系其切身利益重大事項決策的參與度。

按照中央政策，要充分保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民上樓，不得違法收回農戶合法取得的宅基地。允許進城落戶的村民自愿有償退出宅基地，但不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件，防止以各種形式非法剝奪農戶宅基地資格權。要健全宅基地收益分配機制，征收、流轉、退出、經營等增值收益應主要由農民獲得。

需要特別強調的是，在宅基地改革中，尤其要嚴格控制村莊撤并。隨著經濟社會發展，一些村落會積聚更多人口，一些村落會逐步消亡，這符合村莊發展規律，但一個“產業、人口、土地、社會”的互動過程，是一個漸進的歷史過程，不可能一蹴而就。個別地方借村莊撤并的機會，用行政手段強制農民搬遷和集中上樓，其重點不是在城鄉基本公共服務均等化上，更可能是瞄著巨大的土地增值收益。個別地方更是由于監督不力，致使農民利益受損。

可見，關鍵要做到規劃先行，哪些村保留、哪些村縮減、哪些村做大，都要尊重規律，經過科學論證，不能頭腦發熱，不顧農民意愿，簡單強行撤并村莊，趕農民上樓居住。長期以來，農村各類規劃普遍缺失，一些規劃又存在互相打架的情況，今后編制村莊規劃應力求“多規合一”和實用，不能簡單照搬城鎮規劃。要科學把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。要做好配套的產業支撐和公共服務，不能因為居住形態變化而使農民生活水平下降、就業與收入受到影響。

總而言之，在現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降，這是客觀規律，我國正經歷人類歷史上最大規模的人口城鎮化過程。但是，在我國擁有14億人口的國情下，無論城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存，這也是客觀規律。即便將來城鎮化水平達到70%，也還有超過4億人口生活在農村，把農民的家園建設好，要有足夠的歷史耐心，尊重鄉村發展演變規律，堅持循序漸進的原則和保護農民利益的底線。(喬金亮)

關鍵詞： 農村宅基地 城鎮化