北京出臺25條措施，推動城鄉功能、要素、服務等實現“四個融合”

6月8日，北京商報記者從市發改委處獲悉，日前《北京市關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)正式印發。《若干措施》通過6方面25條措施，加快推動全市城鄉功能、要素、服務和產業實現“四個融合”。

近年來，全市涇渭分明的城鄉二元結構逐漸瓦解。“北京市總體呈現‘大城市小農業，大京郊小城區’的特征。”市發改委相關負責人表示，《若干措施》的出臺對推動北京市城鄉資源要素自由流動，公共資源合理配置，構建和諧共生的城鄉關系，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的發展格局具有重要作用。

城鄉功能協同規劃

“城鄉融合發展關鍵在’融’，為此，我們聚焦北京市城鄉經濟社會發展面臨的階段性問題，重點在功能融合、要素融合、服務融合、產業融合四個融合下功夫。”市發展改革委有關負責人介紹。

在促進城鄉功能融合方面，《若干措施》提出，城鄉空間上要注重差異化融合發展，完善分區指導、分類推動、分級管控的城鄉融合發展策略，提升新城綜合承載能力、支持新市鎮和特色小鎮建設發展。

城鄉規劃上，則注重一體化管理，完善產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等城鄉統一的規劃機制;同時注重互補發展，完善平原區與生態涵養區結對協作機制，搭建城鄉產業協同發展平臺。鄉村發揮好鮮活農產品供應、優質生態產品供給、休閑康養等功能。

例如，密云區借京沈客專北京段開通的契機，與朝陽區深化園區、產業合作，依托密云區生態商務區共同創建朝密高科技“雙創中心”。期間，引導符合密云區功能定位的企業實體入駐。

前述負責人表示，未來，兩區將優化完善企業總部辦公在朝陽、配套研發和生產在密云的協同發展模式，實現朝陽減量發展的同時，促進密云發展壯大主導產業。

瞄準資源配置難題

實現城鄉融合，人才要素、土地要素、資金要素和技術要素均至為關鍵。《若干措施》也提出，將推動大興區集體經營性建設用地試點工作，鼓勵盤活利用農村閑置農宅發展鄉村旅游、養老、文創新業態等;健全農業保險體系，鼓勵各類工商資本下鄉;集中打造一批融合科技示范、技術集成、成果轉化、創業孵化等功能為一體的創新創業平臺等。

公共資源配置不夠合理、農村公共服務和基礎設施需提升是群眾反映最為集中的兩方面問題。《若干措施》提出，推動北京率先建成城鄉統一、覆蓋全民的社會保障體系。

例如，支持農村地區普惠性幼兒園發展,完善鄉村醫療衛生服務體系等。此外，健全城鄉基礎設施一體化建設管護機制，實施鄉村建設行動，圍繞路、供排水、垃圾等短板，加強建設和管護，引入專業企業提升管理水平。

“在促進城鄉產業融合方面，我們要重點作好’生態’文章，在科技支撐、品牌建設、新業態培育等方面打好組合拳，促進京郊農業高質高效，提升農村產業發展的’內生動力’。”前述負責人告訴北京商報記者。

近來，平谷區打造了“農業中關村”，區內京瓦農業科技創新中心探索“政府+科研機構高等學校+企業”的金三角模式，依托首農集團、中國農科院、中國農業大學等龍頭企業和科技資源優勢，聚焦全球畜禽種業研發前沿領域，建設中育種豬、中荷奶牛等8個項目，全面提升我國畜禽種業自主創新能力和核心種源自給率;在新業態培育方面，門頭溝區主打“精品民宿”，在前期推進“點狀供地”試點，基于十八條紅色主題精品旅游線路和“門頭溝小院”+徒步路線，進一步激發市場主體活力，推動鄉村旅游高質量發展。

逐步消除集體經濟薄弱村

2020年，北京市低收入農戶人均可支配收入17588元，比上年增長16.8%，增速高于全市居民人均可支配收入14.3個百分點。盡管如此，前述負責人表示，全市仍存在部分集體經濟薄弱村、城鄉收入差距仍需縮小等問題，需多措并舉推動農民持續較快增收。

如何進一步提升農民收入水平?《若干措施》提出，要通過發展壯大集體經濟促進增收，開展農村集體經濟薄弱村幫扶專項行動，逐步消除年經營性收入低于10萬元的集體經濟薄弱村;通過利益聯結促進增收，發揮市管企業帶動作用，推廣“企業+合作社+農戶”“企業+基地+農戶”“農戶以土地、農具入股企業”等多種利益聯結方式，完善“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農民合理分享增值收益;通過擴大農民就業促進增收，引導農村勞動力到城市公共服務崗位、產業項目就業。

如在密云區太師屯鎮后八家莊村，為落實密云水庫保水要求，先后安排42名村民擔任保水網格員，每人每月直接獲得保水勞務補貼1500元。此外，后八家莊村還積極謀劃發展蘋果種植采摘、養蜂等生態友好型產業，進一步促進本地農民就業。前述負責人表示，下一步，還將加強訂單、定向、定崗農村勞動力職業技能培訓，提升農村勞動力轉移就業能力，持續促進農民增收。

同時，大興區開展農村集體經營性建設用地入市試點，建立完善了“同價同權、流轉順暢、收益共享”的入市制度，形成了農民自主的低成本就地城鎮化模式。2015年至今，已成功入市交易經營性建設用地15宗127公頃，總交易額突破210億元。

(北京商報記者 陶鳳 王晨婷 劉瀚琳)

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