“十四五”東北地區將著力激發市場主體活力，優化產業結構

2016年，中共中央、國務院《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》出臺，標志著我國新一輪東北振興戰略大幕的正式開啟。伴隨著全面振興東北地區一系列重大決策部署的推進實施，東北地區經濟呈現穩中向好態勢。2020年全年，東北三省經濟增速擺脫了2020年上半年下行趨勢，實現由負轉正，且吉林省經濟增速超過全國平均水平。

“十四五”時期，東北地區從形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局大局出發，著力破解體制機制障礙，著力激發市場主體活力，著力調整優化產業結構，推動東北振興取得新突破。

全面深化國企改革

國有經濟在東北經濟中舉足輕重。近年來，相關央企和東北地區國有企業貫徹落實黨中央、國務院關于東北振興的決策部署，在改革發展方面開拓了新局面，涌現出了一批典型經驗和做法，也推動了東北經濟企穩回升。

紅旗曾是我國第一個高級轎車品牌，也是中國汽車工業的一面旗幟。曾幾何時，紅旗汽車因為產品陳舊、銷路打不開而沉寂許久。在一系列改革推動下，紅旗重新在市場上占據一席之地。數據顯示，今年前四個月，紅旗品牌汽車銷量達91900輛，同比增長132%。

類似紅旗這樣的國企還有很多。通過瞄準“三項制度”，中國一重集團重新煥發活力。2020年，中國一重集團迎來了改革扭虧后的第三個盈利年，利潤、營業收入分別同比增長60%、45.8%。中國石油遼陽石化一度因為連續虧損被國資委列為掛牌督辦的特困企業, 同樣通過“三項制度”改革，今年一季度，遼陽石化實現利潤2.43億元，且連續三個月盈利。

近年來，鞍鋼集團、本鋼集團、沈鼓集團、哈電集團等一大批大國重器狠抓“三項制度”改革，均實現了節本增效。此外，東北特鋼、北方重工分別引入沙鋼集團、方大集團等，完成破產重整;環保集團、沈鼓集團、瓦軸集團等探索推進集團層面混改;大連冰山、東北制藥以及國家第三批混改試點企業混改工作取得積極進展，員工持股試點工作穩步推進，渤海輪渡等五戶企業完成員工持股試點，凌鋼集團等六戶“雙百企業”加速推進各項改革措施落地。

中國社會科學院生態文明研究所黨委書記、中國區域科學協會會長楊開忠表示，東北地區發展要打破路徑依賴，重視發揮國企的作用，做大做強做優國企會給東北發展帶來新動力。

當前，國企改革三年行動也進入了攻堅之年。國資委副主任翁杰明指出，目前，遼寧乃至東北地區正處于全面振興的重要歷史機遇期。要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，持續推動國資國企改革，以布局優化和結構調整、經營機制轉換等為重點，不斷完善公司治理，提升管理水平，激發企業活力動力，進一步增強國有經濟競爭力，助力東北全面振興。

著力優化營商環境

推動東北振興取得新突破要加快轉變政府職能，著力優化營商環境。

近日召開的東北振興省部聯席落實推進工作機制第一次會議，審議了《東北全面振興“十四五”實施方案》，明確了“十四五”期間推動東北振興的工作要點，其中排在首位的也是“著力優化營商環境”，并強調要“營造高效便利的政務環境、公平公正的法治環境、利企惠企的市場環境”。

吉林省提出，要像愛護生命一樣愛護營商環境，像守護健康一樣建設營商環境，深化改革，轉變作風，綜合施策，讓各類市場主體發展活力更足更強。在長春新區，全年不間斷每個月定時召開企業座談會，找準癥結解決實際問題，小到水電熱氣，大到共謀發展。這是他們打造良好營商環境，打通政府和企業“最后一公里”的務實服務行動。這也吸引到越來越多的創業者和企業落戶扎根到長春新區。

今年吉林省將繼續深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，低風險工程項目全流程審批壓縮到 17 個工作日以內;實現更多政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”;完善減稅降費、助企紓困政策;開展“專精特新”中小企業培育行動，新增“個轉企”5000戶以上。

近年來，黑龍江省持續在優化營商環境上下功夫，持續深化“放管服”改革，初步形成全省“一張網”一體化在線政務服務平臺，政務服務事項網上可辦率省級達97.8%、市縣級達90.1%。此外，2020年黑龍江省人大出臺了《黑龍江省哈爾濱新區條例》，破除了阻礙新區發展的體制機制障礙，為先行先試、改革創新發展提供了有力的法律保障。得益于改變后的營商環境，一些原本考慮去南方的企業，最終選擇了黑龍江。哈爾濱玻璃鋼研究院有限公司黨委書記侯滌洋表示：“新區給了我們很多優惠的政策，從政策扶持到后勤保障，再到幫助我們進行市場營銷，做了大量的工作。”

遼寧省制定出臺并修訂了全國第一部優化營商環境地方性法規《遼寧省優化營商環境條例》。得益于營商環境的改善和專業的服務，最近，一家德國汽車車身部件配套企業，將原本計劃在南方投資5.5億元用于新能源汽車關鍵部件生產的項目，選擇留在沈陽的中德裝備園。

培育壯大新動能

深入推進東北振興需要依靠創新把實體經濟做實、做強、做優，積極扶持新興產業加快發展，才能激發創新驅動內生動力。對此，東北各地加大對企業創新項目和創新平臺的政策扶持，支持新興產業發展，高質量發展后勁足。

其中數字經濟早已成為黑龍江產業界的熱詞。伊利集團在黑龍江的眾多工廠已經完成了數字化車間的建設，大大提高了企業的生產效率。今年，黑龍江提出要加快數字經濟建設，做好全省大數據產業發展規劃，出臺配套政策，不斷聚合大數據產業發展優勢，推動哈爾濱國家大數據中心基地建設，加快工業互聯網建設及應用等。

去年以來，吉林省堅持以數字吉林建設為引領，加快新舊動能轉換，著力破解產業結構、經濟結構問題，緊扣培育發展新動能，優化產業布局。重點以“一主、六雙”產業空間布局為抓手，打造差異發展、特色發展優勢，集聚發展新格局。其中，一主是指發揮“長春現代化都市圈”輻射帶動作用，實施好964個億元以上重大產業項目，開工建設長春交通大環線，搭建好37個重要平臺，打造領跑全省“新引擎”。

新一輪東北振興政策實施以來，遼寧格外注重以全面開放引領全面振興。圍繞大連東北亞國際航運中心和沈陽東北亞科技創新中心建設，全省探索建設高水平自貿試驗區，構建內外聯動、陸海互濟的全面開放新格局。

面對制約發展的產業結構問題，遼寧從源頭發力，改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，既提升“看家本領”，又發掘接續產業。今年一季度，遼寧工業呈現新亮點，規模以上工業增加值同比增長16.5%，裝備制造、冶金、農產品加工增加值分別增長44.3%、10.3%和12.5%;新產品增長強勁，新能源汽車、集成電路、服務器產量分別增長1.8倍、1倍及49.9%。(陳辰)

關鍵詞： 東北地區 市場主體活力 營商環境 深化改革