助力民營經濟高質量發展 四川出臺“1+2”政策體系

據介紹，今年以來，我省民營經濟實現恢復性增長，但民營企業和個體工商戶發展還面臨一些困難和問題。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《四川省民營經濟發展環境提升行動方案》，及促進民營企業、個體工商戶發展的若干措施，從政府和市場主體兩個維度進行“1+2”政策體系的設計。

金融投資報記者劉慶華

2023年7月6日，四川省政府新聞辦舉行“民營經濟高質量發展”系列主題新聞發布會，圍繞“提升環境促發展”主題，介紹我省印發的促進民營經濟發展“1+2”政策有關情況。

(資料圖)

據介紹，今年以來，我省民營經濟實現恢復性增長，但民營企業和個體工商戶發展還面臨一些困難和問題。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《四川省民營經濟發展環境提升行動方案》，及促進民營企業、個體工商戶發展的若干措施，從政府和市場主體兩個維度進行“1+2”政策體系的設計。

省市場監管局總經濟師董若潔：

系統、精準、創新地促進民營經濟發展

據董若潔介紹，具體來看，《四川省民營經濟發展環境提升行動方案》從政策清理完善、融資難題破解、拖欠賬款清理、資源要素保障、政務服務效能提升五大方面提升民營經濟發展環境。《關于促進民營企業發展壯大的若干措施》具體包括5個方面10項措施，如鼓勵創新、支持融資、降低成本、公平競爭、市場拓展，力促民營企業發展壯大。《關于進一步促進個體工商戶發展的若干措施》從優化準入準營環境、保護合法權益、降低經營成本、鼓勵引導自主創業、拓展發展空間、加強服務支撐、強化組織保障等方面，鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展。

董若潔表示，此次“1+2”的政策體系，主要有三個方面的特點：

一是系統性。將民營經濟發展環境提升行動方案與惠企助企政策分開制訂，增強了政策的系統性和協同性。《四川省民營經濟發展環境提升行動方案》主要著眼于更好發揮政府作用，打破制約發展環境的關鍵癥結，進一步提高政府的服務質效。兩個配套的政策主要著眼于激發民營企業和個體工商戶內生動力，通過“真金白銀”的政策支持幫助他們解難題、增信心、謀發展。

二是精準性。截至6月底，我省市場主體為870.62萬戶，其中民營市場主體847.39萬戶、占97.33%。民營市場主體中，民營企業232.53萬戶、占27.44%，個體工商戶604.15萬戶、占71.3%。民營企業和個體工商戶數量都較為龐大，面臨的困難和問題，需要的政策需求，都有很大的差異，所以分別針對不同的主體出臺政策措施，能夠更好地滿足不同的需求，實現精準滴灌。

三是創新性。“1+2”政策體系充分借鑒了省外的經驗做法，又結合我省的實際，力求做到務實管用。比如，建立融資征信的“白名單”制度，依法推動納稅、社保、公積金、不動產等信息與金融機構共享，提升信用貸款的可得性和便捷性。

省稅務局新聞發言人、總經濟師白冰：

“一減一加”讓“真金白銀”直達企業

據白冰介紹，隨著“1+2”政策出臺，稅務部門與財政廳、人社廳、省市場監管局等多部門通力合作，以“一減一加”舉措，促四川民營經濟高質量發展。

一“減”，即落實政策減負擔。從激勵企業創新、關注小微企業、聚焦重點群體、頂格落實減免等方面落實好相關優惠政策，今年1-5月，全省包括民營企業和個體工商戶在內的民營經濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費超過200億元，占全部減免退還稅費總額超八成，受益最大。

一“加”，即創新服務加動力。“1+2”政策體系中6條措施直接明確稅務部門為責任單位，還有多條措施與稅收工作緊密相關。可以說，落實好“1+2”行動方案，促進民營經濟發展壯大，稅務部門責任重大、責無旁貸。近年來，稅務、金融監管部門和銀行業金融機構合作推出“銀稅互動”服務，幫助企業將納稅信用轉化為融資信用，為推動解決民營企業融資難、融資貴問題提供助力。今年1-5月，全省共有5.28萬戶納稅人通過“銀稅互動”獲得授信587.68億元，其中4.29萬戶成功獲得信用貸款468.76億元。省上“1+2”政策體系實施后，將進一步提升惠企貸款服務質效，本月將在全省推廣首創的“稅電指數貸”產品。

經濟和信息化廳二級巡視員李文莉：

多措并舉引導融資擔保機構增量降費

引導和鼓勵政府性融資擔保機構在普惠小微業務方面增量降費可以進一步降低企業的融資成本。據李文莉介紹， 近年來，我省多措并舉，引導融資擔保機構聚焦小微、“三農”等業務，發揮增信作用，疏通普惠金融重點領域、薄弱環節，推動小微、“三農”主體融資“增量、擴面、降價”。

一是完善融資擔保服務體系建設。我省已形成以再擔保機構為龍頭、政府性融資擔保機構為主體、擔保與再擔保相結合的融資擔保服務體系，并構建起國、省、銀、擔合作分險機制。大力推動銀擔“總對總”合作落地四川，形成“見貸即擔”模式。2022年新增中小企業融資擔保額764.53億元，同比增長38.5%。截至2023年5月末，中小企業融資擔保在保余額1037.97億元，同比增長26.52%。

二是強化政府性融資擔保機構作用。開展政府性融資擔保機構名單確認工作，嚴把政府性融資擔保機構準入條件。

三是加大財政扶持力度。近年來為引導融資擔保機構主動降費，我省積極向上爭取國家小微企業融資擔保增量降費獎補資金共計8.11億元，累計對全省452家(次)融資擔保機構實施保費補助和業務獎勵，幫助1.79萬戶小微企業撬動銀行貸款788億元，帶動受保企業增加營業收入超過1.4萬億元，解決就業近174萬人，利稅12億元。經過多年降費引導，全省平均小微企業擔保費率從高位2.5%降至1.3%。

人行成都分行副行長黃全祥：

積極改善民營小微企業融資環境

民營經濟的發展離不開金融活水的助力。據黃全祥介紹，近年來人民銀行和金融管理部門持續完善政策支持體系、健全融資配套機制，民營小微企業融資環境明顯改善。5月末，四川民營經濟貸款余額2.17萬億元，同比增長11.6%，較同期加快4.8個百分點；有貸款余額的民營經濟戶數191.5萬戶，同比增長29.5%。但一些民營企業融資中的難點堵點問題還未徹底解決。為此，行動方案和支持政策重點聚焦民營企業融資中的關鍵癥結，加大真金白銀金融支持力度，助力民營市場主體強信心、謀發展。主要內容包括以下幾個方面：

一是針對信用信息數據共享不充分問題，做實融資征信“白名單”，擴大企業信用貸款投放。包括推動民營市場主體納稅、社保、公積金、不動產、水電氣費繳納等信息向金融領域共享，支持企業征信機構進一步挖掘放大信用價值等。

二是針對民營企業融資對銀行依賴度較高的問題，支持企業發債融資，拓寬企業直接融資渠道。如鼓勵民營企業通過銀行間市場、交易所市場發行短期融資券、中期票據等債務融資工具，以及科創、綠色、鄉村振興等領域債券創新品種，幫助拓寬融資渠道、降低融資成本等。

三是針對金融機構不敢貸、不愿貸等問題，完善內外部激勵引導機制，提升惠企貸款服務質效。

（文章來源：金融投資報）

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