獲嘉縣法院力推人民觀審員制度——拉近法與民的距離

“雖然符合法律的規(guī)定，但判決結(jié)果情理上讓人難以接受。”打過(guò)官司的人，或許會(huì)有這樣的心結(jié)。司法機(jī)關(guān)機(jī)械辦案、就案辦案，會(huì)深深地傷害民眾的感情，甚至引發(fā)一場(chǎng)大討論。

如何將群眾樸素的是非觀、善惡觀帶進(jìn)審判中，讓判決結(jié)果更易于群眾接受和認(rèn)可？各級(jí)法院從未放棄對(duì)這一審判目標(biāo)的追求。獲嘉縣人民法院雖處基層，卻勇?lián)姑⒂掠凇捌祁}”，交出了一份人民司法為人民的“獲嘉答卷”——

這是一起“民告官”案件。兩位“大媽”購(gòu)買保健品，與商家發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，卻在維權(quán)過(guò)程中，因言語(yǔ)不當(dāng)，被行政處罰。受了“委屈”的“大媽”，遂將行政機(jī)關(guān)告上法庭，院長(zhǎng)姚銘主審。

庭審中，另有4人在座。他們雖不穿法袍，卻充分發(fā)表對(duì)案件的看法，原、被告聞之，皆頻頻點(diǎn)頭，合議庭還將其意見作為裁判參考。

(相關(guān)資料圖)

一場(chǎng)行政爭(zhēng)議當(dāng)庭化解。“大媽”主動(dòng)撤訴，點(diǎn)贊法院公正辦案，并甘愿接受行政處罰，行政機(jī)關(guān)則主動(dòng)道歉，表示今后要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

這4人的身份是人大代表和政協(xié)委員，他們是法院請(qǐng)來(lái)的人民觀審員，不僅旁聽庭審，還代表群眾評(píng)議案件。

人民觀審員制度，就是獲嘉縣法院“破題”的答案，正是人民觀審員的參與，拉近了司法與民眾的距離。

（一）

獲嘉乃“花木之鄉(xiāng)”，距縣城最近的史莊鎮(zhèn)遍植花木，花香遠(yuǎn)播。其轄區(qū)內(nèi)的史莊法庭，因辦案者皆女性，被譽(yù)為“女子法庭”，與花齊名，其香不遜——全市基層法庭考核中穩(wěn)居第一，兩次獲“全省先進(jìn)法庭”，系全市“五星法庭”、全省首批“楓橋式人民法庭”，庭長(zhǎng)賀雪娟也榮立兩次個(gè)人二等功。

人口密度高，家事糾紛多，史莊法庭定位“家事專業(yè)法庭”。都說(shuō)清官難斷家務(wù)事，小小“女子法庭”何以屢獲殊榮？賀雪娟坦言，“人民觀審員+巡回審判”，是巧斷、善斷家務(wù)事的“密鑰”與“利器”。

該法庭請(qǐng)來(lái)的觀審員，身份很“接地氣”，多是當(dāng)?shù)馗刹俊⒋謇锏拈L(zhǎng)者，處事公道，說(shuō)話有分量，對(duì)雙方當(dāng)事人知根知底。

再選取契合鄉(xiāng)村治理，具有指導(dǎo)意義的案件，到當(dāng)事人所在地開庭，群眾當(dāng)面“評(píng)評(píng)理”，法官當(dāng)場(chǎng)“講講法”，引導(dǎo)群眾學(xué)法用法，弘揚(yáng)“百善孝為先”“家和萬(wàn)事興”等傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德，起到了“審理一案，教育一片”的效果。

觀審巡回，“并蒂蓮開”，既化解矛盾，又以案普法，一舉兩得。

黃堤鎮(zhèn)江營(yíng)村有小兩口，鬧離婚鬧到了法院。

其實(shí)倆人平時(shí)感情不錯(cuò)，沒(méi)啥實(shí)質(zhì)性矛盾，就是小伙子年輕貪玩，媳婦心里有氣，倆人言辭激烈，沖動(dòng)一時(shí)……對(duì)此，在村里當(dāng)了20年干部的鄭連慶心里“門清兒”。

俗話說(shuō)，寧拆十座廟，不毀一樁婚。受邀為此案觀審，老鄭不推不讓，他想“盡力挽回這個(gè)家”。

庭審中，身穿法袍的法官端坐審判臺(tái)，村黨支部副書記鄭連慶等人組成的人民觀審員旁聽庭審，村民代表也在現(xiàn)場(chǎng)，氣氛莊嚴(yán)，又不失融洽。

調(diào)解時(shí)，老鄭拿出長(zhǎng)輩威嚴(yán)：“你現(xiàn)在都為人父了，不能老跟以前一樣不操心，上有老下有小的，你不該為將來(lái)打算打算？”面對(duì)看著自己長(zhǎng)大的長(zhǎng)輩，小伙子面露愧色。賀雪娟也“趁熱打鐵”，釋法析理。小兩口終于言歸于好。

觀審，是和諧司法的“黏合劑”，當(dāng)事人說(shuō)出了當(dāng)著法官面不好說(shuō)的話，觀審員也說(shuō)出了法官說(shuō)不了的話。以離婚案為例，賀雪娟說(shuō)，過(guò)去是“關(guān)起門”辦案，雙方公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，吵得不可開交，有了觀審員的介入，無(wú)論結(jié)果是“和”，還是“離”，都能心平氣和地面對(duì)，這在一定程度上消除了不穩(wěn)定因素。

去年，該法庭共審結(jié)案件495起，運(yùn)用“人民觀審員+巡回審判”模式的有140起 ，均實(shí)現(xiàn)“零上訴”“零信訪”，達(dá)到了勝敗皆服的效果。

（二）

“公平正義，為民做主”，鮮紅錦旗上，八個(gè)大字閃著金光，與盛夏熾熱的陽(yáng)光相融。那是去年夏天一位年逾古稀的當(dāng)事人送來(lái)的錦旗，亢村法庭負(fù)責(zé)人郭亮難以忘懷。

20公里外，與“女子法庭”遙遙相望的亢村法庭，是全市最早的立案、審判、執(zhí)行一體化法庭。一體化旨在方便群眾，其內(nèi)核是就地解紛，這就要求法官訴前紓困、審調(diào)并重。

如何做到？郭亮說(shuō)，與“女子法庭”一樣，巧用、活用人民觀審員是推進(jìn)工作的“法寶”。

一個(gè)年逾古稀、一個(gè)年逾花甲，兩人是“低頭不見抬頭見”的鄰居，又是“不出五服”的叔伯兄弟，卻差點(diǎn)對(duì)簿公堂。

南鄰居在房頂加裝了“彩鋼瓦棚”，逢雨天，棚上的雨水就傾瀉至北鄰居房前，嚴(yán)重影響了出行。于是，北鄰居狀告南鄰居，要求拆除瓦棚并恢復(fù)墊高的路面，而南鄰居也要求北鄰居搬走胡同里的雜物。

向村干部了解情況、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、送達(dá)材料、上門調(diào)解。這四趟跑下來(lái)，郭亮發(fā)現(xiàn)，案情看似簡(jiǎn)單，但雙方素有積怨，誰(shuí)也不肯讓步，誰(shuí)也不肯先放下面子，不僅言辭激烈，還有行為上的拉扯。

如果一判了之，不僅不能解紛止?fàn)帲€會(huì)激化矛盾，也不排除“民轉(zhuǎn)刑”的可能，郭亮請(qǐng)來(lái)有40多年黨齡的老黨員、村黨支部書記王廷臣觀審。

“恁倆可是親叔伯，都退退，都讓讓，問(wèn)題不就解決了？”“兄弟把雨瀉到房前不對(duì)，當(dāng)哥的把雜物放胡同里也不對(duì)啊！”“咱村不大，問(wèn)題解決不了，影響也不好。”王廷臣站在雙方立場(chǎng)上，恰到好處的勸導(dǎo)。

“如果拆了瓦棚，被告一時(shí)不能接受，那就先往后退退，卷起來(lái)也是個(gè)辦法。”郭亮吸納觀審意見，預(yù)備了一套變通方案。

不偏不倚、息事寧人、考慮周全。在法官和老書記的真誠(chéng)調(diào)解下，兩人漸漸冷靜下來(lái)，放下面子，反省自身……還沒(méi)開庭，就握手言和了。幾天后，南鄰居悄悄剪去凸出的瓦棚，鏟平高出的地面，北鄰居也移走了雜物。

宿怨化解，云淡風(fēng)輕，當(dāng)事人惠贈(zèng)錦旗，以示謝意。

“一紙書來(lái)只為墻，讓他三尺又何妨，小小鄰里糾紛蘊(yùn)含著‘禮讓和諧’的理念。觀審員熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，了解當(dāng)事人脾氣性格，聽聽他們的意見，便于法官了解雙方訴求和矛盾焦點(diǎn)。”總結(jié)此案，郭亮如是說(shuō)。

該法庭有三分之一案件借力觀審，其服判息訴率明顯高于未適用觀審員制度的案件，可謂事半功倍。

（三）

一起“卷”入房東、借宿者、一家企業(yè)、物業(yè)公司四方的案件，備受全縣關(guān)注。若處理不當(dāng)，極易引發(fā)“多米諾效應(yīng)”，致使類案短時(shí)間內(nèi)集中“涌”入法院。

法院決定“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，邀請(qǐng)人民調(diào)解員、法制工作者、行業(yè)人士等數(shù)人，組成“陣容強(qiáng)大”的人民觀審隊(duì)伍。觀審員從第三方視角、群眾立場(chǎng)、行業(yè)觀點(diǎn)，豐富了法官的裁判考量，增加了群眾的信任度。結(jié)果幾方都滿意，群眾反應(yīng)良好，也為類案處理提供了范例。

人大代表、縣人大法制委員會(huì)副主任委員、人民調(diào)解員王照斌是這次“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的“先鋒官”，這也是他退休前的又一次成功觀審。“希望發(fā)揮余熱，為推動(dòng)人民觀審員盡綿薄之力。”他對(duì)這份沒(méi)有報(bào)酬的“工作”充滿敬畏。

一起又一起矛盾糾紛的成功化解，以王照斌為代表的人民觀審員傾力傾心，生動(dòng)詮釋了人民觀審員的初衷——聽取社會(huì)之聲、汲取人民智慧、破解司法難題。

人民觀審員制度的創(chuàng)立，是獲嘉堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，是調(diào)查研究、科學(xué)決策的豐碩成果——

如今的全國(guó)法治先進(jìn)縣、信訪工作示范縣，也曾一度信訪量居高不下。追溯7年前，時(shí)任獲嘉縣委常委、政法委書記的趙明俊數(shù)次調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以長(zhǎng)期穩(wěn)定，根本原因在于調(diào)解工作抓得好、抓得實(shí)，給了政法工作一個(gè)重要啟示，就是建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制。于是，在法院部署開展訴前調(diào)解試點(diǎn)工作，當(dāng)月調(diào)成案件40余起。

結(jié)合中央、省、市相關(guān)文件，縣委政法委征求意見，幾易其稿，擬定初步方案，縣委、縣政府決定全面實(shí)施矛盾糾紛多元化解工作，在2017年全縣政法工作會(huì)議上作了統(tǒng)一部署，訴調(diào)對(duì)接多元化解中心于當(dāng)年成立，并入駐法院。

2018年，為深化矛盾糾紛多元化解工作，趙明俊指導(dǎo)法院首次推出人民觀審員，主要用于民事案件，以訴前調(diào)解、旁聽庭審為主。

4年初探嶄露崢嶸，截至2022年年初，累計(jì)觀審400余人次、化解糾紛300余起、普法800余次，把群眾的“身邊小事”當(dāng)作自己的“頭等大事”的司法理念入腦入心，一些陳舊辦案方式、慣性思維藩籬逐漸被打破。

（四）

國(guó)之興衰系于制，民之安樂(lè)皆由治。獲嘉順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，全面建立“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”治理體系，縱深推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作自是題中之義。

常創(chuàng)常新不止步，拓寬思路永前行。2022年以來(lái)，獲嘉縣委書記趙明俊要求法院對(duì)人民觀審員制度進(jìn)行改進(jìn)式創(chuàng)新，在院長(zhǎng)姚銘主持下，縣法院與縣平安辦共同制定《關(guān)于適用人民觀審員制度的若干規(guī)定》，打造人民觀審員制度“升級(jí)版”，使其更具廣泛性、豐富性和實(shí)踐性——

涵蓋面廣——民事、刑事、行政及執(zhí)行案件等皆可；

隊(duì)伍壯大——各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，綜治干部、調(diào)解員，村“兩委”班子成員，村民小組組長(zhǎng)，老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警等“五老人員”，以及其他適合參與觀審的人員，如涉及行業(yè)類、技術(shù)類的案件，由行業(yè)人士、專業(yè)人士組成的人民觀審員；

形式多樣——從參與調(diào)解、旁聽庭審、評(píng)議案件，到見證執(zhí)行、列席專業(yè)法官會(huì)議全過(guò)程；

路徑明晰——人民法院邀請(qǐng)觀審員參與訴源治理，形成工作合力，共同將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)和訴前階段。

能用盡用——審理與人民群眾生活息息相關(guān)、具有法治教育意義的重大、疑難、社會(huì)關(guān)注高的案件時(shí)，要積極組織觀審，充分聽取觀審員意見。

人民觀審員是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的努力，是加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威司法制度的有益嘗試。據(jù)分管民事審判的副院長(zhǎng)張思杰介紹，2022年以來(lái)，運(yùn)用觀審員審理案件368件，一審服判息訴率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)“零改判”“零信訪”，案件增幅有所下降，訴訟增量有效減少，執(zhí)法滿意度和人民群眾滿意度大幅提升。

人民觀審員來(lái)自人民，有豐富的工作經(jīng)歷和鮮活的生活經(jīng)驗(yàn)，知民情，曉民意，可為法官提供不同的裁判思路，使判決兼顧國(guó)法、天理、人情，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

人民觀審員為了人民，有觀審員的參與，無(wú)論是調(diào)解、判決，還是執(zhí)行，糾紛均能得到有效化解，提高了一審服判息訴率，提升了人民群眾對(duì)司法工作的滿意度、信任度、認(rèn)可度，最大程度上實(shí)現(xiàn)人民群眾參與司法、見證司法、監(jiān)督司法。

人民觀審員通過(guò)參與司法，可以了解司法運(yùn)行，熟悉訴訟程序，掌握法律知識(shí)，領(lǐng)悟法治精神，增強(qiáng)法治意識(shí)，形成法治思維，還可以以觀審案件為樣本，以案釋法，以案明理，以案說(shuō)情，推動(dòng)法治宣傳和法治教育。

今年以來(lái)，“千年古縣 和美獲嘉”火爆出圈，先是“五一”小長(zhǎng)假鄉(xiāng)村游，后有社會(huì)基層治理獲嘉模式。7月5日至6日，省委書記樓陽(yáng)生蒞新調(diào)研期間，也詳細(xì)了解了“3533”黨群代表議事制度、深化“三零”創(chuàng)建等獲嘉基層治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并給予肯定。近日，市委書記李衛(wèi)東到獲嘉縣調(diào)研時(shí)，聽取了“3533”黨群代表議事制度、獲嘉縣人民法院人民觀審員制度等社會(huì)基層治理機(jī)制的匯報(bào)，并給予充分肯定，希望獲嘉進(jìn)一步完善社會(huì)基層治理機(jī)制，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，全面提升化解矛盾糾紛的能力和效率，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

黨的二十大報(bào)告指出，“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。”

從無(wú)到有，日臻完善，人民觀審員制度正是獲嘉提升基層社會(huì)治理效能的智慧體現(xiàn)，是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的賡續(xù)和發(fā)揚(yáng)，符合群眾期待，順應(yīng)時(shí)代需求。

常效長(zhǎng)治，久久為功，獲嘉縣人民法院的探索創(chuàng)新已形成可復(fù)制、可推廣的人民觀審員制度規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑型蔀榛鶎臃ㄔ涸鰪?qiáng)司法權(quán)威、提升司法參與社會(huì)治理效能的制度生長(zhǎng)點(diǎn)。

新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙新顏 宗斌

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