王子清從六個“精準”探討產業扶貧

2015年6月18日，習近平總書記在貴州部分省區市黨委主要負責同志座談會上指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見實效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。習總書記的六個“精準”論述，將中國扶貧戰略的精要總而概之，科學全面，準確直接。從而引申出一個論述核心，這就是：產業扶貧。

習總書記還講到：“小康不小康，關鍵看老鄉”。十個字的落腳點是什么，自然是顯而易見。

從以上總書記的論述中，我們不難看到：決勝全面建成小康社會的決定性因素，不在于我們的優勢和長項，而在于我們的短板和短腿——老鄉，即我國的三農。也就是說，十三五規劃能否順利實現、2020年全國能否整體進入小康社會，不是我們的高樓大廈說了算，也不是我們的航母衛星說了算，而是現階段生活在農村的7000多萬貧困農民說了算。 因此，“貧農”問題在決勝戰役的大戰略中便首當其沖，占據了主要的戰略地位。以習近平同志為核心的黨中央和中國政府，高瞻遠矚，運籌帷幄，科學而英明的打響了全國性的扶貧攻堅戰，為農村7000多萬貧困人口擺脫貧困、邁入小康社會確定了方向，指明了出路。

千頭萬緒，都要歸根結底。貧困人口怎樣扶，讓他們通過什么途徑來脫貧，才是根本之所在。無論如何扶，都要讓他們有“干的”。干什么?這就引出了符合國情、民情、困情的“產業”話題，即產業扶貧。下面我們就產業扶貧話題，結合習總書記的六個 “精準”，做一個嘗試性的探討。

一、 產業的扶持對象

很明顯，無論如何，人都是第一因素。那些人屬于貧困人口?對于貧困人口的確定，等同于一場大戲的開幕式。我們在確定這個界線時，應著手把握這幾個方面：其一，總體考慮。貧困群體于改革開放的四十年間，與別人同樣享受寬松的農村政策、廣闊的致富環境，雖然他們也吃苦耐勞，也勤奮奔波，卻依然不能擺脫貧困，個中必有確實存在的客觀原因。其二，要摸清農村致貧的幾大經濟壓力所在與貧困人口之間的直接聯系。如建房、學生就學、兒女婚事、大病治療等。其三，因“創業致富”失敗而“致貧”者。相對的來說，這部分人不多，他們有經歷，思想靈活，好扶持。其四，文化素質低、無技術、無特長等。這部分群體為數不少，算是硬骨頭，堡壘堅固，不花大力氣是過不了關的。其五、重大災情致貧，天災人禍等原因。

二、 產業項目安排

由于扶貧對象群體中存在的客觀情況各異，對象的能力長短處各有不同。所以，要掌握扶持對象全面信息的第一手資料，在對產業項目進行選擇安排時，就能做到心中有底，便以就情而論。要點是：其一，確定產業扶持對象后，首先要向他們灌輸產業扶貧的概念，使他們對將要從事的產業有明確的認識，有充足的思想準備。并對他們進行必要的技術培訓，掌握足夠的產業知識，從思想上、意識上得到專業知識武裝。就像習總書記指出的那樣：“治貧先治愚，扶治結合”。其二，產業的選擇安排要與當地的自然條件密切掛鉤，有可創造性的環境條件。絕不可“撿到碗里便是菜”，不切實際、不負責任的輕易扒拉一個項目了事，造成人力物力財力的浪費以及產業項目的中途流產。其三，要重點考慮選擇產業與對象之間的能力、擅長的匹配性、把握性，保證在其能力范圍之內，絕不可勉為其難，將就草率。其四，切忌對扶持項目的“統一選擇，一哄而上”，盲目上馬，各地在這方面也是有不少歷史教訓的。同時避免以稀為貴、以繁為賤的偏頗意識，科學的掌控產業項目區域性的相對“飽和度”，為持續發展預留空間。

三、 產業資金使用

資金的使用，是一個很敏感的話題。長期以來，這一通道在不少地方形成的“潛規則”方式的使用方法，很是流行，根深蒂固。中央出重拳開展反腐工作以來，這一現象得到了震懾和遏制。然而，期間卻一度出現了矯枉過正式的“死豬”現象：資金有，就是“不發不放不作為”，其中的微妙之處，不言而喻。當下就扶貧產業資金使用，不外乎如下幾點：其一，疏通渠道。形成“無磕絆下坡”式的資金下放使用渠道，強調專、準、快、足，不拖泥帶水，弘揚資金下放渠道新風氣、新局面。其二、加大資金使用的透明性力度，保障資金的滿負荷使用效能。通過完善規范的資金使用流程操作，讓老百姓看得明白，看得透徹，用的踏實，感受黨和政府扶貧政策的溫暖，無形之中豎立起一扇群眾信任黨和政府的窗口，進一步挽回多年來被腐敗官員損害的黨和政府在群眾中的威信和形象。其三，不僅讓扶持對象明確產業扶貧資金對他們的扶持幫助意義和作用，更要使他們明確扶貧不是“養貧”，不是“養懶” ，以后也不會“養貧”“養懶”，以防滋生坐享其成“懶漢”思想。其四，發揮監管機制的監管作用，細化項目資金使用的責任對象。做好資金使用的保護神。這和上述第二點緊密相連。其五，建立完整的資金使用檔案，不留空隙，不留斷層，有據可查，有案可翻。

四、 扶持產業措施到戶

制定扶持產業措施，并施及到戶，是產業扶貧的另一種“保險”，也是產業扶貧的“腳手架”。措施不僅為項目服務，同時也服務于人。它可將扶貧者和被扶者連接起來，縮小距離感，增加凝聚力，大大提高產業扶貧的成功概率。措施的制定，不僅要是扶貧對象感覺到肩上有壓力，更應讓他們感覺到有措施的保障，可以為他們帶來巨大的動力，對產業扶貧有把握、有期望、有信心，有盼頭，有成功從事產業、從而擺脫貧困的可預見性前景。再者，措施的制定還要涉及到銀行、工商、稅務等職能部門聯合支持，包括各項相關政策的傾斜、出臺，形成確保產業項目的綜合推動力量。

五、產業扶貧因村派人

產業扶貧對象的“人”是第一因素，而各級政府的參與人員的“人”，也同樣是第一因素，而且是比被扶對象更重的第一因素。由此可見，習總書記將因村派人的“最高權力”委任于各級政府的“第一書記”，就是對用人責任的徹底明確。這一點不難理解。其實，作為每一級的第一書記，在產業扶貧的攻堅戰中所要肩負的責任何止是單單的因村派人，只不過是強調了落實因村派人的“精準”性，他們要擔起的是產業扶貧工作的整個大任。對于要排出的人選，絕對要講究“能者下”。就是要將有能力、有擔當、有責任心的 “能人”派下去，排一個，頂一個，下到農村基層不但能得心應手的開展工作，還能密切聯系群眾，及時處理對象們遇到的各種問題和困難，讓他們在農村產業扶貧工作中成為多面手，充分發揮他們的智慧和才華，大顯身手。之后，對成績突出的下派人員，要給予表彰和獎勵，還要給他們提供更大的工作舞臺。

六、產業脫貧成效

千捶打鼓，一鑼定音;萬千努力，歸于成效。產業脫貧成效就是對產業扶貧、貧困人口脫貧、全國整體進入小康社會工作的總結和檢驗，標志著產業扶貧工作階段性的結束。也許在有人看來，成效總結檢驗工作很簡單，沒什么復雜性。殊不知，這一環節同樣包涵了很多關節點。首先，涉及到了產業扶貧工作的時限性。因此，在扶貧的產業項目選擇上，萬萬不可忽視時限問題。首先，到2020年，兩年多，要實打實的看結果，時間不算長，夠緊迫，可稱之為任重卻“道近”。其二，風險因素。要考慮其中部分失敗產業及扶貧對象的后續扶持工作，確保其工作的緊密連接。其三，殺浮夸。我國大躍進時期的浮夸風，今天被當做了笑柄談資，教訓慘痛。產業脫貧成效的總結，務必要堅持我黨實事求是的優良傳統，如實反映產業扶貧的工作成績。其四，認真總結，嚴格考核;獎優罰劣，有始有終。

我們對產業扶貧的探討，就是要吃透其精神和偉大的戰略意義，促進產業扶貧工作的深入進行。眼下，轟轟烈烈的產業扶貧工作，正在全國范圍內蓬勃開展起來。我們的一切努力，就是要達到預期的目的，實現預期的目標。讓我們再次回憶和產業扶貧工作有密切關聯的目標愿景，并為順利實現這一劃時代意義的目標而不懈奮斗吧。

通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧，精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過異地搬遷，可以解決100萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。(作者系王子清山貨創始人、云南王子清網絡科技有限公司董事長王子清)