張家港打通堵點，破解縣域創新“最后一公里”難題

6月8日，2021蘇州·張家港全國創新創業大賽最后一場行業賽在大連打響，智能裝備領域的15個優質人才項目現場路演，爭奪最后6張總決賽入場券。

今年，張家港圍繞4條新興產業鏈，在北京、上海等地舉辦19場專業賽事，吸引了600余人才項目報名參加。一場創新創業大賽，讓“創新張家港”成功“出圈”，過去難以引進的高層次人才，現在順著產才融合“服務鏈”，帶著高質量創業項目陸續落地。

破解縣域創新“最后一公里”難題，改革是必不可少的“點火系”。近年來，張家港在建設創新型縣(市)的實踐中，找準難點打通堵點，積極推進科技體制機制改革，持續推動產業鏈、創新鏈“雙鏈融合”，努力以科技創新“關鍵變量”催生高質量發展“最大增量”。

創新小積分激發企業大動能

榮獲“中國專利優秀獎”“江蘇最具創新力科技型公司”，“十三五”期間申請了國內外專利近600件……這一系列靚麗的創新成績單出自江蘇新美星包裝機械股份有限公司。

“技術創新的困難和挑戰無處不在，但讓他暖心的是，政府的政策‘紅包’成為了企業創新的助推力。”新美星總經理何建鋒說，在2019年張家港企業科技創新積分榜上，公司成為創新“狀元”,獲得獎勵400余萬元。

實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家，基礎在縣域、活力在縣域、難點也在縣域。

作為國民經濟基本單元，縣域貢獻了超40%的國民生產總值、超60%的總人口和超90%的國土面積。當前，縣域創新能力不足已成為制約地方轉變經濟發展方式、推動高質量發展的重要原因。

作為全國首批創新型縣市，張家港也面臨著同樣的難題：縣域創新工作“政出多門、九龍治水”，科技管理部門力量薄弱、缺乏有力抓手。

2015年，張家港在全國率先推出企業科技創新積分管理制度，通過對企業的創新能力進行量化評分，構建企業創新畫像，有效集成政府10多個部門資源，為企業精準推送相關政策和服務，讓原本薄弱的縣域創新工作找到有力抓手。2020年，“企業創新積分2.0版本”出臺，指標體系設置更科學、涵蓋面更廣泛。

張家港市科技局局長趙瑜告訴記者，這項制度把原本分散的政策扶持統一轉化為“積分紅利”，并通過制度設計的“加減法”，使部門間重復的政策實現歸并，存在的短板缺口得以補足，從而探索出一條理念新、難度小、效果好、易復制的縣域創新管理模式。

積分政策實施5年來，張家港累計5962家次企業參與積分。企業積分年均增長14%,引導形成了“四個90%”以上的企業創新格局：即100%的大中型工業企業和規上高企建有研發機構、95%的規上高企開展產學研合作、92%以上的專利申請及授權來自企業、90%的科技人才企業有研發投入。

產才融合，開辟引才聚才“高速路”

通過“政府資源+社會資本”持續導入，在上市募資、研發、金融、引才等方面給予最高4700萬元“一企一策”集成支持……今年4月，張家港助推人才企業上市“攀峰計劃”啟動實施，首批遴選出37家有形態、有市場、有潛力的人才企業加入“攀峰”梯隊，以精品化服務，加快人才企業上市步伐。

今年年初，富淼科技成功登陸科創板，實現張家港人才企業上市“零”的突破;不久前公布的2020年度蘇州市“高成長企業”培育名單中，張家港有9家企業入選，其中人才企業占8席。“攀峰計劃”的提出，正是順應人才企業蓬勃發展趨勢的應時之舉。

“‘攀峰計劃’除了給予資金支持，更重要的是為我們在募資、金融、引才方面給予全方位的輔導和幫助，讓我們可以專心致志搞研發、拓市場，實現高質量發展。”豐倍生物董事長平原告訴記者，企業投資10.8億元打造的豐倍生物環保新材料項目已開工建設，正朝著2022年實現IPO上市的目標發起沖刺。

今年5月，張家港立足產才融合導向推出人才政策4.0版，用“真金白銀+真情實意”強化高質量發展人才支撐。其中，對“頂尖人才(團隊)”“一事一議”資助標準提升至1億元，對獲認定的重大創新創業團隊最高給予5000萬元綜合扶持，對創新創業領軍人才項目資助由最高300萬元提高至600萬元。

同時，實施“名校優生”人才計劃、“青博薈”企業創新顧問計劃，引進緊缺型應屆畢業生和青年博士人才;成立總規模15億元的人才天使母基金，通過“母基金引子基金、子基金引人才項目”的模式，保障優質項目引得進、留得住。

張家港市委書記潘國強說：“通過系統集成人才、科技、金融、產業等政策措施，推動創新鏈、人才鏈、產業鏈、資金鏈‘多鏈融合’，讓產業集聚人才的‘蓄水池’持續擴容、人才引領產業的新格局加速形成。”

預研資金為產學研補上“臨門一腳”

借助與江蘇科技大學方海峰副教授的研發合作，2020年，江蘇貝爾機械有限公司的“廢舊地膜回收裝備”銷售收入達8000多萬元。促成這項合作的正是張家港推出的“產學研預研資金管理”措施。

產學研深度融合，經常遇到一個共性問題：科技創新具有不確定性，校企協同創新因雙方顧慮重重、不敢投入而導致項目夭折。

針對“校企雙方各有顧慮，項目合作時常因為缺少‘臨門一腳’而難以啟動”的產學研合作堵點，張家港于2017年在全省率先探索實施上述舉措，進一步打通產學研合作梗阻，破解縣域創新末梢難題。

預研資金貫穿于產學研融合全程。在研發前期，該市對通過評審的項目，按校企約定投入資金的20%且總額不超過10萬元預撥資金，支持高校前期研發。在研發后期，企業有后續研發投入的，張家港市再對企業后補助，單項資助不超過20萬元。

方海峰正是在了解到貝爾機械有廢舊地膜回收裝備研發的需求后，與公司聯合申報課題。經評審，方海峰得到張家港撥付的10萬元預研經費。“利用預研經費，2017年我開始針對貝爾機械的需求研究，2018年研發出樣機。有了成果后，貝爾機械先后共計給予我們150萬元橫向課題經費繼續研發。”方海峰告訴記者。

2018年，共有全國29家高校院所聯合張家港70家企業申報項目88項，涉及高端裝備、新能源、新材料等行業領域。經評審，研發前期項目立項47項。2019年，通過對前期47項項目開展評審，確定44項研發后期項目，累計撥付經費802.3萬元，撬動企業研發總投入3589.18萬元。

“產學研預研資金好比‘敲門磚’，能夠讓企業與高校院所更加順暢地啟動合作。”張家港市科技局局長趙瑜表示，相對于區域創新和城市創新，縣域創新資源稟賦“先天不足”。如何提高縣域企業創新能力，與高校院所開展產學研合作至關重要。但創新存在不確定性，校企雙方往往各有顧慮，導致合作難以啟動，這就需要政府在關鍵環節給予引導和扶持。

關鍵詞： 張家港 縣域創新 最后一公里 雙鏈融合