新政策措施對(duì)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐提升能級(jí)有何考慮？國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)

原題：國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)的若干政策措施》答記者問(wèn)

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。

(資料圖片)

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《政策措施》出臺(tái)的背景和過(guò)程。

答：建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重大布局，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的一件大事。2021年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）并由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。在各有關(guān)方面的共同努力下，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐“一核兩帶”功能布局初步形成，高端商務(wù)、會(huì)展、交通功能持續(xù)提升，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合日益深化，《總體方案》部署的各項(xiàng)任務(wù)逐步落地并取得了階段性成效。

為推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，我們組織有關(guān)方面對(duì)《總體方案》落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談、書(shū)面征求意見(jiàn)等多種方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，并在此基礎(chǔ)上研究起草了《政策措施》。《政策措施》成稿后，我們委托有關(guān)方面進(jìn)行了評(píng)估，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后發(fā)布實(shí)施。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《政策措施》主要包含哪些內(nèi)容？

答：《政策措施》圍繞做強(qiáng)虹橋商務(wù)區(qū)這“一核”，做優(yōu)做精北向拓展帶、南向拓展帶這“兩帶”，引領(lǐng)帶動(dòng)長(zhǎng)三角全域更高質(zhì)量一體化發(fā)展等三個(gè)層面，提出了24條具體措施。

第一部分是強(qiáng)化虹橋商務(wù)區(qū)核心功能。虹橋商務(wù)區(qū)是虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐中的樞紐。《政策措施》緊緊牽住增強(qiáng)虹橋商務(wù)區(qū)核心功能這個(gè)“牛鼻子”，圍繞支持發(fā)展高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)、高流量貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、高端化服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高層次會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造功能復(fù)合型國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，提出了試點(diǎn)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)規(guī)則、培育發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易、率先試點(diǎn)跨國(guó)公司本外幣一體化資金池政策等5條具體措施。

第二部分是促進(jìn)“一核兩帶”融合發(fā)展。虹橋—長(zhǎng)寧—嘉定—昆山—太倉(cāng)—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)組成的北向拓展帶，虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧組成的南向拓展帶，共同構(gòu)成虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的重要兩翼。《政策措施》圍繞支持以“一核”輻射帶動(dòng)“兩帶”，以“兩帶”特色功能支撐服務(wù)“一核”，提出了構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、率先開(kāi)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車跨省市道路測(cè)試、開(kāi)展綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革試點(diǎn)、探索醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享等11條具體措施。

第三部分是引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐是滬蘇浙皖四省（市）推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放的重大平臺(tái)，是長(zhǎng)三角聯(lián)通國(guó)際的重要門(mén)戶。《政策措施》圍繞加強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)的功能平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐與合肥、蕪湖等長(zhǎng)三角地區(qū)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、政策共通、平臺(tái)共建，提出了提升國(guó)際航空服務(wù)功能、共建跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)、構(gòu)建全鏈條科研服務(wù)體系等8條具體措施。

問(wèn)：近年來(lái)，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)取得了階段性成效，請(qǐng)問(wèn)此次出臺(tái)的《政策措施》對(duì)推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)有什么新的考慮？

答：虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐是長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展活力最強(qiáng)、潛力最大、開(kāi)放度最高的區(qū)域之一，肩負(fù)著引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)更好地參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的重要使命。為推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)，《政策措施》根據(jù)新的發(fā)展需要，更加突出創(chuàng)新、開(kāi)放、設(shè)施三個(gè)“協(xié)同”。

一是更加突出創(chuàng)新協(xié)同。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐創(chuàng)新資源富集，創(chuàng)新氛圍濃厚，創(chuàng)新能力較高，為進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，《政策措施》聚焦推動(dòng)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等細(xì)化實(shí)化具體舉措，進(jìn)一步提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

二是更加突出開(kāi)放協(xié)同。“開(kāi)放”是虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐與生俱來(lái)的天然基因。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐是對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)扇面的軸心，為進(jìn)一步以協(xié)同開(kāi)放提升整體實(shí)力，《政策措施》聚焦資源共享、政策共通、平臺(tái)共建等細(xì)化實(shí)化具體舉措，積極做好開(kāi)放這篇文章，合力打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的新引擎。

三是更加突出設(shè)施協(xié)同。虹橋始于交通、興于交通。打造暢通便捷的綜合交通門(mén)戶是虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)的重要目標(biāo)，為加快建設(shè)成為聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的門(mén)戶樞紐，《政策措施》聚焦航空、水運(yùn)、軌道交通、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通細(xì)化實(shí)化具體舉措，不斷提升樞紐能級(jí)，增強(qiáng)資源配置能力，協(xié)同建設(shè)聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的“彩虹橋”。

問(wèn)：如何抓好《政策措施》落地落實(shí)？

答：下一步我們將著力從三個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)工作：

一是壓實(shí)主體責(zé)任。督促滬蘇浙皖四省（市）切實(shí)履行主體責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。對(duì)于僅涉及單個(gè)省市的事項(xiàng)，要抓緊出臺(tái)配套政策；對(duì)于需跨省市共同推進(jìn)的事項(xiàng)，要發(fā)揮現(xiàn)有工作機(jī)制作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委將積極會(huì)同各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在政策安排、改革創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施等方面予以積極支持。同時(shí)，支持滬蘇浙皖四省（市）充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，聯(lián)動(dòng)研究、協(xié)同推動(dòng)，加快把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

三是強(qiáng)化跟蹤督促。國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)跟進(jìn)《政策措施》落實(shí)情況，定期調(diào)度進(jìn)展、總結(jié)成效，統(tǒng)籌做好督促協(xié)調(diào)，對(duì)落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)研究并努力予以解決，確保各項(xiàng)工作形成閉環(huán)。

政策鏈接：

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)的若干政策措施》的通知

發(fā)改地區(qū)〔2023〕958號(hào)

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：

《關(guān)于推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)的若干政策措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委

2023年7月10日

欄目主編：張武

文字編輯：宋慧

本文作者：國(guó)家發(fā)改委公號(hào)

題圖來(lái)源：新華社

圖片編輯：笪曦

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