“圍剿”醫(yī)療亂象 營造良好就醫(yī)環(huán)境

3月18日，患者在陜西省寧強縣天津醫(yī)院新農合報銷窗口報銷。 　　新華社記者 姜辰蓉攝

醫(yī)師“掛證”、機構騙保、過度診療……這些引發(fā)輿論關注的醫(yī)療亂象，正被全面“圍剿”。

近期，國家衛(wèi)生健康委員會等八部門展開為期一年的醫(yī)療亂象專項整治行動，針對民眾的醫(yī)療痛點綜合施策。與此同時，從國家到地方的密集行動，也在持續(xù)而精準地打擊諸多亂象，營造良好的就醫(yī)環(huán)境。

整治亂象

日前，國家衛(wèi)健委等八部門聯合印發(fā)《醫(yī)療亂象專項整治行動方案》。根據該方案，在為期1年的時間里，相關部門將在各級各類醫(yī)療機構中開展行動，重點嚴厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)療騙保行為。

記者發(fā)現，被列入此次整頓“黑名單”的違法違規(guī)行為，大都是近年來屢次曝光、給民眾帶來切膚之痛的醫(yī)療亂象。

例如，針對今年央視3·15晚會曝光的醫(yī)師、藥師“掛證”現象，方案提出要嚴厲打擊醫(yī)師出租、出借、轉讓執(zhí)業(yè)證書等“掛證”行為。與此同時，無證行醫(yī)，違規(guī)開展免疫細胞治療，利用“醫(yī)托”、虛假診斷等方式欺騙、誘使、強迫患者接受診療和消費等違法違規(guī)職業(yè)行為也將成為嚴打對象。

值得注意的是，方案還針對健康體檢、醫(yī)療美容、生殖、泌尿、皮膚、婦產、腫瘤、眼科等社會辦醫(yī)活躍的領域以及違規(guī)開展免疫細胞治療、干細胞臨床研究和治療等行為進行重點檢查。

針對此前沈陽等地出現的騙保案件，方案將包括誘導住院、虛構醫(yī)療服務等各類騙保行為納入整治范圍之內。同時，方案還提出要嚴肅查處發(fā)布違法醫(yī)療廣告和虛假信息的行為，對醫(yī)院自建網站、公眾號等自媒體上發(fā)布的虛假醫(yī)療信息進行清理。

針對多地出現的手術臺上臨時加價、加項等惡性現象，方案要求堅決查處不規(guī)范收費、亂收費、誘導消費和過度診療行為。特別是拆分手術或檢驗檢查項目，未按照要求公示藥品、醫(yī)用材料及醫(yī)療服務價格，未按照項目和計價依據收費等行為。

業(yè)內人士表示，醫(yī)改過程中出現的諸多醫(yī)療亂象，不僅造成了惡劣的社會影響，還嚴重危害到人民群眾的生命財產安全，系統(tǒng)整治、持續(xù)打擊已成迫切需求。同時，打擊醫(yī)療亂象的治標之策，也能夠為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的治本之計提供有利環(huán)境。

集中治理

事實上，對于醫(yī)療領域多發(fā)的違法違規(guī)亂象，此前相關部門及各地已開展多次專項行動，并取得了初步效果。

從去年9月起，國家醫(yī)保局會同多部門聯合開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項行動，并組織開展飛行檢查。專項行動以來，各地加大打擊力度，依法依規(guī)進行查處，形成高壓態(tài)勢。截至2018年末，各地共查處違約違規(guī)違法機構6.63萬家，共追回醫(yī)保資金超10億元。山西、廣東、黑龍江等地均提出建立醫(yī)保基金欺詐騙保“黑名單”制度，加強醫(yī)保醫(yī)療服務監(jiān)管。

進入2019年，打擊騙保力度繼續(xù)加強。今年2月，國家醫(yī)保局開展打擊欺詐騙保專項治理。而在全國兩會期間，國家醫(yī)保局局長胡靜林明確表示，絕不讓醫(yī)保基金成為新的“唐僧肉”。

而對于“掛證”和“醫(yī)托”等行為，國家藥監(jiān)局等部門也及時出手“治亂”。上個月，國家藥監(jiān)局明確，在全國范圍內開展為期6個月的藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為整治。整治過程中，凡檢查發(fā)現存在“掛證”行為的執(zhí)業(yè)藥師，撤銷其執(zhí)業(yè)藥師注冊證，在全國執(zhí)業(yè)藥師注冊管理信息系統(tǒng)進行記錄，并予以公示;在上述不良信息記錄撤銷前，不能再次注冊執(zhí)業(yè)。

守住底線

此次醫(yī)療亂象專項整治行動的一大亮點之一，是明確劃定了各部門的職責和分工。如發(fā)展改革部門要研究建立嚴重失信行為多部門聯合懲戒機制;市場監(jiān)管部門依法查處虛假宣傳、違法醫(yī)療廣告、亂收費和不正當價格行為;醫(yī)保部門對欺詐騙取醫(yī)保基金行為的定點醫(yī)療機構及相關涉事人員依法依規(guī)、嚴肅處理;網信部門清理處置違法違規(guī)信息，關閉違法違規(guī)網站和賬號等。

業(yè)內人士表示，此舉能夠強化政府監(jiān)管責任，建立部門之間溝通協調、聯合抽查執(zhí)法、信息共享、多部門聯合懲戒等具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機制，推動醫(yī)療監(jiān)管長效機制建設。

更重要的是，如何以醫(yī)療亂象整治為契機，讓監(jiān)管常態(tài)化，守住醫(yī)療質量安全底線。

對于醫(yī)保領域亂象，國家醫(yī)療保障局基金監(jiān)管司司長黃華波指出，我國目前在整治醫(yī)保亂象時，事后追究是主要手段，事前監(jiān)管仍處于空白。要想合理監(jiān)控“騙保”，就要在事前、事后、事中加強監(jiān)管。當務之急是健全完善醫(yī)保信息核查監(jiān)管系統(tǒng)。為此，國家醫(yī)保局將探索第三方參與基金監(jiān)管，并開展醫(yī)保基金監(jiān)管誠信體系建設，以此保障醫(yī)保基金安全。

對于過度診療現象，業(yè)內人士指出，術中加價等現象頻現，除加大打擊力度外，還需綜合施策，如提高醫(yī)療機構和相關醫(yī)務人員的違法成本。

對于藥師“掛證”行為，西安交通大學藥學院教授楊世民指出，藥品零售企業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師缺口較大，行業(yè)需求是“掛證”行為滋生的土壤，而利益驅動是“掛證”的重要原因。有專家表示，雖然短期內可以靠監(jiān)管、打擊解決問題，但從根本上需要執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)體系的打造和法律法規(guī)的規(guī)范。今年全國兩會期間，有業(yè)內人士呼吁，盡快建立藥師管理法規(guī)體系，以明確藥師責任、保障藥師權益。

一

嚴厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。特別是醫(yī)師出租、出借、轉讓《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》等“掛證”行為，醫(yī)療機構買賣、轉讓、租借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，無證行醫(yī)，違規(guī)開展免疫細胞治療，利用“醫(yī)托”、虛假診斷等方式欺騙、誘使、強迫患者接受診療和消費等。

二

嚴厲打擊醫(yī)療騙保行為。重點打擊通過虛假宣傳、以體檢等名目誘導、騙取參保人員住院，留存、盜刷、冒用參保人員社會保障卡，虛記、多記費用等惡意騙取醫(yī)保基金的行為。

三

嚴肅查處發(fā)布違法醫(yī)療廣告和虛假信息的行為。重點查處未經衛(wèi)生健康部門審查和違反《醫(yī)療廣告審查證明》規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告和在醫(yī)院自建網站、公眾號等自媒體上發(fā)布虛假醫(yī)療信息等行為。

四

堅決查處不規(guī)范收費、亂收費、誘導消費和過度診療行為。特別是拆分手術或檢驗檢查項目，未按照要求公示藥品、醫(yī)用材料及醫(yī)療服務價格，未按照項目和計價依據收費等行為。

醫(yī)療亂象專項整治行動主要對目前醫(yī)療行業(yè)存在的危害人民群眾健康權益的違法違規(guī)行為進行打擊，包括但不限于上述4個方面

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第二批欺詐騙保典型案例公布

據新華社電國家醫(yī)保局日前通報了第二批欺詐騙取醫(yī)保基金典型案例。

經國家醫(yī)保局飛行檢查，安徽省阜陽市阜陽雙龍醫(yī)院采取以支付回扣形式向鄉(xiāng)村醫(yī)生收買病人、過度治療、過度檢查、超范圍執(zhí)業(yè)、非衛(wèi)生技術人員獨立開展診療活動等方式騙取醫(yī)保基金。2016年至2018年11月，該院超范圍開展手術套取醫(yī)保基金38.20萬元，過度治療、過度檢查18.15萬元。

陜西省渭南市合陽福音醫(yī)院于2017年9月至2018年，通過無醫(yī)囑收費、超醫(yī)囑收費、過度檢查等方式騙取醫(yī)保基金38.86萬元。

寧夏回族自治區(qū)銀川市銀川百合堂醫(yī)院于2017年至2018年，通過掛床住院、虛假檢查檢驗、虛記費用等方式騙取醫(yī)保基金18.01萬元。

國家醫(yī)保局還通報了北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)師姑莊社區(qū)衛(wèi)生服務站購買虛假進貨發(fā)票騙取醫(yī)保基金案、山西省臨汾市堯都區(qū)友好醫(yī)院騙取醫(yī)保基金案、上海市白茅嶺醫(yī)院騙取醫(yī)保基金案、福建省廈門市翔安區(qū)馬巷衛(wèi)生院垵邊衛(wèi)生所套換醫(yī)保編碼騙取醫(yī)保基金案、貴州省黔東南紅州兒童醫(yī)院騙取醫(yī)保基金案等5起典型案例。

相關部門已依法依規(guī)對涉案機構、人員進行處理。

據介紹，2018年9月起，國家醫(yī)保局會同國家衛(wèi)健委、公安部、國家藥監(jiān)局聯合開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項行動，并組織開展飛行檢查。專項行動以來，各地加大打擊力度，依法依規(guī)進行查處，形成高壓態(tài)勢。

關鍵詞： 醫(yī)療亂象 良好就醫(yī)環(huán)境