解讀：《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》

今年以來，新冠肺炎疫情對世界經濟和國際貿易帶來巨大沖擊，我國外貿面臨的風險挑戰前所未有。在此背景下，推動貿易創新發展，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優勢，成為重要著力點。

近日，國務院辦公廳發布《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，圍繞構建新發展格局，推進國際市場布局、國內區域布局、經營主體、商品結構、貿易方式等“五個優化”和外貿轉型升級基地、貿易促進平臺和國際營銷體系等“三項建設”，實現外貿創新發展。

如何解讀《實施意見》的內容和意義?日前，商務部研究院副院長曲維璽在接受人民網財經專訪時表示：“《實施意見》是拓展外貿創新發展路徑，培育外貿發展新動能的重要舉措，能夠為外貿企業提供更優良的發展環境。同時，《實施意見》對解決外貿創新發展中存在的短板問題具有很強的針對性和可操作性。”

優化進出口產品結構 促進內外貿易循環發展

“在《實施意見》中，‘五個優化’‘三項建設’的具體落實可以促進我國外貿更高質量發展，形成國際競爭新優勢。通過新業態、新模式進一步創新，可以為外貿發展注入新動力。”曲維璽表示，在此背景下，一方面能夠吸引更多外資來中國投資;另一方面，我國也可以通過創新發展，保證產業鏈、供應鏈的穩定，從而達到穩外貿、穩外資的目的。

“五個優化”和“三項建設”是在多年外貿實踐中探索和不斷豐富完善的工作任務和手段，是推進外貿創新發展的重要抓手。商務部數據顯示，與2008年相比，2020年前三季度對新興市場出口占比提高8.4個百分點至48.7%;中西部地區出口占比提高8.5個百分點至18.7%;民營企業出口占比提高28.7個百分點至55.5%;機電產品出口占比提高1.1個百分點至58.7%;一般貿易出口占比提高13.2個百分點至59.5%。

當前，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是黨中央根據我國的發展階段、發展環境、發展條件變化作出的重大戰略決策。而外貿創新發展正是落實“雙循環”新發展格局的重要一部分。

曲維璽認為，首先，通過優化國際經貿環境，推進貿易暢通，開拓國際市場，可以有效地促進外循環的暢通;其次，通過推動產業轉型升級、優化進出口產品結構、促進內外貿易循環發展等加快我國開放型經濟體系的建設，有利于形成內外循環相互促進的新發展格局。

“此外，外貿創新發展，將通過引進先進技術帶動我國經濟結構調整、產業轉型升級和企業創新發展。進口的優質產品和服務，一方面可以促進我們消費的增長，滿足人民群眾美好生活的需要;另一方面，也將助力供給側結構性改革。” 曲維璽說。

擴大優勢補齊短板 新業態培育外貿新動能

《實施意見》聚焦創新驅動，強調深化科技創新、制度創新、模式和業態創新，提出外貿創新發展的著力點和新路徑。

近年來，以跨境電商為代表的新業態正在為我國外貿發展提供新空間、新動能。商務部數據顯示，2019年，跨境電商零售進出口1862億元人民幣，規模為跨境電商綜試區設立之初的5倍以上。今年1—9月，繼續保持52.8%的高速增長。

據了解，國務院已分五個批次批準設立105個綜試區，跨境電商零售進口試點范圍也已擴大到86個城市和海南省全島。商務部會同相關部門，已出臺跨境電商零售進口監管、零售出口無票免稅及所得稅核定征收等80多項支持政策，復制推廣了12方面36項成熟經驗做法。

“跨境電商的優勢非常明顯，但依然有需要進一步完善的地方。”曲維璽認為，首先，地區發展不平衡，跨境電商主要集中在東部沿海地區，僅廣東、浙江兩省就占全國70%以上的份額;其次，跨境電商模式現在還主要集中在B2C、C2C，由于主要都是國內外的個人用戶端，進出口的總體數值不高，所以對進出口的總體貢獻度也不大，對于產業的帶動作用不強。

“加強跨境電商與產業的深度融合，就是加大B2B的發展。要樹立B2B、B2C并重，以B2B為主的發展思路，進一步做大做強我國的跨境電商。”曲維璽表示，應充分利用好新一代信息技術，創新商業模式，結合現在一些定制化、個性化的需求，形成更多的新業態、新模式。

提供更優發展環境 激發外貿企業內生動力

商務部數據顯示，今年前三季度，民營企業在進出口中的占比特別是出口占比已經達到了55.5%，比2008年增長28.7%。民營企業已成為外貿領域最活躍的力量。在這次疫情大考過程中，民營企業加快創新，積極開拓國際市場，對我國外貿發展發揮了重要作用。

今年以來，國務院先后5次專題研究穩外貿相關工作，出臺了一系列超常規、階段性政策措施。據了解，今年商務部足額提高了1464項產品的退稅率，目前已經有2.5萬家出口企業享受到了這項政策紅利。此外，前三季度，出口信保為近14萬家外貿企業提供幫助，同比增長近28%。其中，小微企業超過11萬家，占比近80%。

“外貿企業是我們外貿發展的主體，所以一切都需要圍繞著企業來開展工作。這次《實施意見》的出臺給外貿企業提供了更好的發展環境和機遇。”在曲維璽看來，《實施意見》對外貿企業的利好主要有以下三個方面：

一是為外貿企業的創新發展營造更好的內外部發展環境。從國內來看，隨著營商環境進一步優化，放管服改革進一步落實，貿易便利化水平進一步提高，將為企業發展營造更好的內部環境。從國際來看，我國正在推動簽署更多的自由貿易協定，“一帶一路”建設也取得積極進展，中國同很多國家建立了貿易暢通機制、電子商務合作機制、貿易救濟機制等，為外貿企業的發展創造了很好的外部環境。

二是為外貿企業創新發展提供更多支持。政策指出，在符合WTO規則的前提下，我國充分利用外經貿專項發展基金，支持企業創新發展，發揮好進出口信貸和出口信用保險的作用。同時，《實施意見》也強調，要在物流、運輸上鼓勵企業開展合作，形成合力，提高國際競爭力。另外，在政府管理和服務方面，《實施意見》中也要求要降低涉企收費、加快退稅的進度、進一步改革外匯的管理等，為外貿企業創新發展提供更多支持。

三是為外貿企業創新發展提供更多保障。我國加大了公共服務平臺建設的力度，為中小外貿企業提供更多更好的服務。同時，強調加強風險防范意識，將相繼出臺一系列提高企業風險防范能力的措施。此外，進一步完善貿易救濟體系，為我國一些行業或者企業在WTO規則允許的前提下提供一些必要的救濟，為企業的生存、發展提供必要幫助。(栗翹楚)

關鍵詞： 對外貿易 創新發展