《外商投資安全審查辦法》：釋放出三重信號

中國19日發(fā)布《外商投資安全審查辦法》。在外部風(fēng)險明顯增加之際，此舉釋放出三重信號。

信號一，今后中國對外開放將更重視防控風(fēng)險。

此前中共中央政治局會議已提出，要抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。中央經(jīng)濟(jì)工作會議又專門強(qiáng)調(diào)，要重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全。

新出臺的辦法鮮明體現(xiàn)了對國家安全風(fēng)險的未雨綢繆。辦法規(guī)定，外商投資軍工、軍工配套等關(guān)系國防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資;投資關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品與服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實際控制權(quán)的，都要開展安全審查。相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)主動申報屬于審查范圍的投資，通過審查的可以實施投資。

如外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，沒有安全保障的對外開放不可持續(xù)，只有把防控安全風(fēng)險的籬笆扎得更密更牢，才能為新一輪對外開放奠定堅實基礎(chǔ)，才能更好實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長姚枝仲表示，如果開放的節(jié)奏、力度不合適，監(jiān)管水平與開放程度不匹配，可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，甚至危及國家經(jīng)濟(jì)安全，造成災(zāi)難性后果，這在一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體中都有深刻教訓(xùn)。中國此舉，正是吸取了前車之鑒。

信號二，中國開放將邁向更高水平，不會停滯，更不會倒退。

根據(jù)新規(guī)，外商投資安全審查將盡可能簡便，按照必要、合理的原則，設(shè)定審查程序和時限。同時，安全審查分三個階段進(jìn)行，根據(jù)申報項目風(fēng)險情況，分層次、遞進(jìn)式推進(jìn)審查，進(jìn)入第二和第三階段的項目梯次減少，審查意見和決定將及時反饋給投資者。

官方還明確，今后在該辦法實施過程中將精準(zhǔn)審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，避免安全審查泛化。

這表明中國出臺這一審查辦法絕不是對外資下“逐客令”，更不是要關(guān)上開放大門，而是著眼于有效管控影響或者可能影響國家安全的外商投資，切實維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議在定調(diào)明年宏觀政策時已經(jīng)明確，要實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進(jìn)，還專門提出要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。中國商務(wù)部原副部長魏建國接受中新社記者采訪時認(rèn)為，這一系列表述都表明中國擴(kuò)大高水平對外開放決心不減、步履不停，開放大門只會越開越大。

信號三，今后中國將更重視運(yùn)用國際通行制度和規(guī)則維權(quán)。

外商投資安全審查是國際通行的外資管理制度。近年來，世界主要國家和地區(qū)陸續(xù)推出或完善外商投資安全審查制度，如美國出臺《外資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法》，歐盟出臺《外國直接投資框架條例》，澳大利亞出臺《外商投資改革法》，英國正在制定《國家安全和投資法》等。

中國此番出臺外商投資安全審查辦法，正是順應(yīng)了這一趨勢，是利用國際通行規(guī)則維護(hù)自身利益的體現(xiàn)。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長白明接受中新社記者采訪時稱，與國際通行規(guī)則接軌并善用相關(guān)規(guī)則維權(quán)，既有助于提升中國開放水平，倒逼國內(nèi)改革走向深入，也能夠使中國在維護(hù)自身合法權(quán)益時處于更加有利的地位。(記者 李曉喻)

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