?多地謀劃2021經濟發展路線圖 “創新”“反壟斷”成關鍵詞

就2021年重點工作任務而言，多個地方把“科技創新”擺在了重要位置，或是強調大力推動科技創新，著力促進產業轉型升級；或是要求依靠科技創新推動實體經濟發展。

每一年年末的經濟工作會議，都被認為是下一年經濟發展的“風向標”。在中央經濟工作會議（2020年12月16―18日）結束之后，各地陸續召開省委經濟工作會議。

據時代周報記者不完全統計，最近一周，浙江、山東、四川、安徽、福建等14個省份先后召開了省委經濟工作會議，主要內容是總結2020年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2021年經濟工作。

與中央經濟工作會議一樣，各地的省委經濟工作會議表示，“2020年是極不平凡的一年”，“‘十三五’規劃主要目標任務即將完成”。2021年是全面開啟現代化建設新征程的第一年，也是“十四五”開局之年，做好經濟工作意義重大。各地均強調，保持經濟運行在合理區間，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

就2021年重點工作任務而言，多個地方把“科技創新”擺在了重要位置，或是強調大力推動科技創新，著力促進產業轉型升級；或是要求依靠科技創新推動實體經濟發展。

蘇寧金融研究院消費金融中心主任付一夫對時代周報記者表示，科技創新具有乘數效應，不僅可以直接轉化為現實生產力，而且可以通過科技的滲透作用，放大各生產要素的生產水平，進而提高社會整體產出實力。此外，“以科技創新推動新興主導產業的形成，可以促進產業結構升級與資源的進一步優化配置，進而帶動整個經濟的協調和可持續發展”。

科技創新屢上“頭條”

2020年12月召開的中央經濟工作會議，明確了2021年經濟工作的八大重點任務，排在首位的是“強化國家戰略科技力量”。會議要求，“確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題”“抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心”等。

付一夫認為，比起發達國家，我國整體科技成果轉化為現實生產力的比率依然偏低，整體研發投入占比依然偏低，自主創新能力不強，在全球價值鏈分工中我國依然被限制在加工、組裝等低附加值環節。

與中央經濟工作會議一致，在部署2021年重點任務時，浙江、江西、山東、安徽、湖南等地把科技創新擺在了“頭條”的重要位置，但在具體舉措上略有不同。

12月25日召開的浙江省委經濟工作會議要求，2021年要著力建設三大科創高地（互聯網+、生命健康、新材料），探索新型舉國體制浙江路徑。在這次會議上，浙江省省長鄭柵潔強調，要大力提高科技創新能力，提升科創平臺能級，強化企業創新主體地位，構建一流創新生態圈。

安徽在2021年經濟工作的九項重點任務中，把“打造具有重要影響力的科技創新策源地”放在第一位，提出規劃和啟動安徽科技創新攻堅力量體系建設。

平臺是建設創新體系的重要一環。安徽的具體部署包括：建強國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創新示范區和全面創新改革試驗省，構建體系化框架；創建基礎學科研究中心、國際和區域科技創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心、創新聯合體和科技大市場，加強體系化力量。

四川表示，要高標準規劃建設高能級創新平臺，推進綜合性國家科學中心建設，加快西部（成都）科學城和中國（綿陽）科技城國家科技創新先行示范區建設，以培育創建國家實驗室為目標加快組建天府實驗室，鼓勵國家自主創新示范區、高新技術產業開發區協同發展。

除了創新平臺的建設，在落實“強化國家戰略科技力量”的過程中，一些地方強調，要更好地發揮企業主體作用和人才關鍵作用。

山東表示，省級科技投入再增長10%，讓創新資源加速向企業集聚。支持高水平大學和學科建設，支持部屬高校、科研機構高質量發展，推進部省共建職業教育高地。

福建表示，加快建立以企業為主體的技術創新體系，支持高技術企業加速成長，培育更多獨角獸企業、“專精特新”企業。千方百計培養引進一批“高精尖缺”人才和工匠型人才，健全科技人才評價體系和收益分配機制。

付一夫建議，提升科技創新能力，除了強化企業在科技創新方面的主體地位，大力培養創新型人才，還要針對科技研究的各個環節在財稅、金融、政府采購等方面作出合適的政策制度安排，使市場配置資源的決定性作用和政府的保駕護航作用有機結合，營造具有充分激勵作用的制度環境和社會文化。

浙江、安徽、四川強調反壟斷

此前召開的中央經濟工作會議中，中央首次明確提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，并將其列為2021年經濟工作重點任務之一。浙江、安徽、四川三地的省委經濟工作會議，對“反壟斷”作出了具體安排。

浙江省委經濟工作會議要求，強化反壟斷和防止資本無序擴張，增創市場經濟體制機制新優勢。據《杭州日報》報道，杭州市委書記周江勇在參加浙江省委經濟工作會議分組討論時指出，杭州是平臺經濟、線上經濟的先發城市，新業態、新模式層出不窮，加強反壟斷監管是為了更好規范和發展平臺經濟，并不意味著對平臺經濟鼓勵、支持的態度有所改變。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉對時代周報記者表示，在國內資本過多聚焦流量變現而不注重原創性和基礎性創新的背景下，強化反壟斷可以營造公平競爭的市場環境。

唐建偉分析，近年來，部分互聯網巨頭依靠流量對生態進行壟斷，依靠補貼獲取市場地位，最后通過提價賺錢的模式屢受詬病。“從長遠看，這一做法對中國的科技進步是沒有幫助的。未來，必須要把資金投入到創新、投入到基礎科學研究上去，這才是中國未來解決技術卡脖子的關鍵?！?/p>

與浙江不同，四川、安徽更多是從防范風險的角度出發，強調“反壟斷和防止資本無序擴張”。

四川省委經濟工作會議指出，要強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決依法打擊非法金融活動，多措并舉化解高風險金融機構、重點企業債務風險。安徽省委經濟工作會議要求，以“強化反壟斷和防止資本無序擴張”為突破，落實省委防范化解重大風險“1+9+N”方案體系，完善共建共治共享的社會治理制度，打造更高水平的平安安徽。

唐建偉表示，近年來，以金融科技為代表的金融創新模式層出不窮，在助力金融更好服務實體經濟的同時，也因創新過快而滋生潛在風險，未來一切金融創新都必須在審慎監管的前提下進行，有利于促進金融科技健康發展。

值得一提的是，近期國家市場監管總局也不斷發力“反壟斷”。2020年12月10日，國家市場監管總局曾在杭州召開“部分省份反壟斷工作座談會”。會議提到，要在執法辦案上下功夫；要在法治建設上下功夫；要在改革創新上下功夫；在協同高效上下功夫，著力提升反壟斷工作效能。兩周之后的12月24日，國家市場監管總局發布消息稱，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。

關鍵詞： 2021 創新 反壟