審批門檻偏低 “消”字號產(chǎn)品監(jiān)管如何行之有效？

近日，有消費者反映一起嬰兒護膚品疑似引發(fā)“大頭娃娃”的事件，輿論廣泛關(guān)注。為了避免激素藥品，一些初當(dāng)爸媽的人喜歡購買號稱無激素的護膚“神藥”。然而，不少所謂“神藥”其實違規(guī)添加了激素，憑借“消”字號通過審批，又在市場上夸大甚至違規(guī)宣傳，具有極大的安全隱患。不同批文的產(chǎn)品有何區(qū)別?此次事件暴露出“消”字號產(chǎn)品還存在什么監(jiān)管漏洞?未來，這類產(chǎn)品監(jiān)管如何行之有效?本報記者進行了調(diào)查。

“消”字號、“妝”字號、“藥”字號：

不同批文的產(chǎn)品有啥不同?

“這是‘妝’字號還是‘消’字號?”隨著激素超標(biāo)抑菌霜事件持續(xù)引發(fā)關(guān)注，家長在選購嬰兒霜時變得緊張起來。

“之前給孩子買面霜都是在網(wǎng)上買，主要選購大牌、銷量高、好評多的產(chǎn)品。”今年27歲的北京寶媽丁叮有一個1歲的寶寶，她對記者說，給孩子買東西大多是網(wǎng)購，有的是在小紅書等種草軟件上種草，有的是寶媽群里的朋友推薦。“但是我也注意到，電商平臺上刷單、刷好評的產(chǎn)品特別多，碰到這種產(chǎn)品我會直接看提問區(qū)，才能得到有幾分真實性的評價。”丁叮說，“這次‘大頭娃娃’事件真的讓人后怕，以后給孩子買東西一定要看準(zhǔn)批文，謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。”

1月17日，福建省漳州市“歐艾抑菌霜”事件處置工作組發(fā)布通報稱，經(jīng)調(diào)查檢測，確認(rèn)涉事兩款產(chǎn)品均含激素，企業(yè)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，目前當(dāng)?shù)匦l(wèi)健部門已將有關(guān)線索移送公安機關(guān)。

“大頭娃娃”事件使公眾目光聚焦“消”字號、“妝”字號等不同生產(chǎn)批文：它們有什么區(qū)別?

記者從國家市場監(jiān)督管理總局了解到，“消”字號產(chǎn)品是經(jīng)衛(wèi)生部門審核批準(zhǔn)、具有衛(wèi)生批號的外用衛(wèi)生消毒用品，包含消毒劑、衛(wèi)生用品等，例如濕紙巾、女性生理期衛(wèi)生用品、衛(wèi)生口罩、衛(wèi)生手套等。《消毒管理辦法》規(guī)定，消毒產(chǎn)品主要起殺滅和消除病原微生物作用，不能出現(xiàn)或暗示治療效果。“消”字號產(chǎn)品不具備調(diào)節(jié)人體生理功能的功效，既不可宣稱有療效，也不具有療效，如果商家宣稱“消”字號產(chǎn)品具有皮膚護理作用，便是虛假宣傳。

化妝品上標(biāo)注的“妝”字號，是非特殊用途化妝品經(jīng)藥品監(jiān)管部門備案后獲得的許可證標(biāo)號。日常護膚中使用的保濕類爽膚水、乳液、面霜、精華液，以及粉底、口紅、眼影等產(chǎn)品都屬于“妝”字號產(chǎn)品。

“藥”字號指的是藥品，也稱“國藥準(zhǔn)字號”，國家藥品監(jiān)管部門審批一個“藥”字號產(chǎn)品通常需要3年以上時間，5至10年也算正常，并經(jīng)藥品評審專家嚴(yán)格審評，符合要求方可批準(zhǔn)。此外，審批期間還要做大量的產(chǎn)品質(zhì)量定性考察、藥效實驗、病理實驗、毒副安全實驗及大量臨床實驗，只有得到藥品批準(zhǔn)文號的藥品才能進行生產(chǎn)和銷售。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東指出，與更嚴(yán)格的“藥”字號產(chǎn)品相比，“消”字號產(chǎn)品在審批上相對寬松。“‘消’字號產(chǎn)品的許可證與管理主要由省級以下衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，審批時間通常一個月左右，檢測指標(biāo)主要是衛(wèi)生消毒等功能，不用包括藥理、病理、副作用測試及臨床驗證等系列的審核批準(zhǔn)。”劉向東說。

夸大宣傳、高額利潤搶占市場：

一些“消”字號產(chǎn)品打“擦邊球”

“消”字號產(chǎn)品審批時間短、審批門檻低，給了不法商家可乘之機。北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授周清杰分析，此次出現(xiàn)的“大頭娃娃”質(zhì)量安全事件，暴露出個別企業(yè)在“消”字號產(chǎn)品中違規(guī)添加藥物以達(dá)到某種治療效果的問題，是惡意違規(guī)所致。

“‘純天然’‘無激素’，為迎合新手爸媽不愿使用激素類藥物的心理，通過‘擦邊球’形式夸大宣傳，這是部分‘消’字號嬰幼兒產(chǎn)品慣用的手法。”周清杰說，“在涉事抑菌霜的產(chǎn)品說明書中，寫著‘可用于日常護理’，這樣的宣傳手法會誤導(dǎo)消費者以為產(chǎn)品可長期使用。”

除了玩弄文字游戲外，此類產(chǎn)品還多次宣傳嬰兒霜可“祛紅止癢”、可“隨時隨地修復(fù)寶寶每一寸肌膚”。周清杰指出，根據(jù)國家規(guī)定，“消”字號產(chǎn)品不得宣傳具備治療效果。不具備相應(yīng)的治療功能，卻通過社交平臺虛假宣傳、大肆銷售，這嚴(yán)重侵犯了消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)和生命健康權(quán)。

事實上，“掛羊頭賣狗肉”、頂著不同批文違規(guī)虛假宣傳，此次“大頭娃娃”事件并非第一例。2019年，濟川藥業(yè)旗下“消字號”產(chǎn)品蒲地藍(lán)可炎寧抑菌含漱液、蒲地藍(lán)可炎寧抑菌口噴在對外宣傳中稱可以“輔助治療”、“預(yù)防疾病”等，被指出涉嫌虛假宣傳;“消”字號產(chǎn)品“艾因博士”嬰兒全效修復(fù)膏在沒有任何醫(yī)療資質(zhì)證明的情況下，大肆違法宣傳療效，硬生生將僅有抑菌作用的消毒產(chǎn)品鼓吹成了“皮膚神藥”……

游走在政策邊緣，一方面通過“低門檻”進入市場銷售，一方面夸大使用效果，誤導(dǎo)消費者，利用巨大的利潤空間搶占市場——某種程度上，此次事件涉事公司“歐艾”折射了一些“消”字號母嬰產(chǎn)品的生存之道。

在銷售環(huán)節(jié)，這類產(chǎn)品通過高額利潤誘惑搶占市場。據(jù)了解，涉事的25克抑菌霜的出庫價為4元，但市場價為80元左右，中間存在70多元的利潤空間，而某正規(guī)知名品牌的25克抑菌霜則只要30元左右。此外，雖然“消”字號產(chǎn)品包裝和廣告不得宣傳治療效果，但實際上部分母嬰店為賺錢進行了大量口頭推銷。

劉向東指出，從屢次出現(xiàn)的“消”字號產(chǎn)品事件看，作為日常使用的消費品，“消”字號產(chǎn)品存在一定的監(jiān)管空白。“要進一步完善監(jiān)管漏洞，特別是加強‘消’字號審批檢測，實施更規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)證，嚴(yán)查三無產(chǎn)品入市，對有問題產(chǎn)品實施嚴(yán)格召回制度。”劉向東說。

強化風(fēng)險控制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為：

強化監(jiān)管，消費者也多留意

安全的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的。周清杰說，生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，監(jiān)管部門在監(jiān)管實踐中要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。“嬰幼兒護膚產(chǎn)品因為使用對象的特殊性，無論是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定還是生產(chǎn)的監(jiān)管，都應(yīng)該更加嚴(yán)格。”周清杰說。

國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加強化妝品注冊和備案管理，保障消費者健康權(quán)益，規(guī)范和促進化妝品行業(yè)健康發(fā)展，新發(fā)布的《化妝品注冊備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2021年5月1日起實施。

該負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》共63條，嚴(yán)格審批審評和備案管理，強化風(fēng)險控制。一是細(xì)化注冊人、備案人管理制度，強化企業(yè)主體責(zé)任落實;二是優(yōu)化注冊備案管理程序，落實審批制度改革措施;三是加強備案后監(jiān)督管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實到位。明確備案后監(jiān)督管理責(zé)任落實和工作要求，加大對備案產(chǎn)品違法違規(guī)行為的懲處力度，實施備案產(chǎn)品分級管理，合理配置監(jiān)管資源;四是建立鼓勵創(chuàng)新機制，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強注冊、備案信息化建設(shè)，構(gòu)建多功能信息服務(wù)平臺等。

周清杰認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段，提升智慧監(jiān)管水平和監(jiān)管效率，在第一時間掌握市場產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，最大限度把不安全產(chǎn)品阻擋在市場之外。市場流通主體應(yīng)規(guī)范采購流程，把控產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)規(guī)范地在產(chǎn)品使用說明書上注明相關(guān)功能。

除了企業(yè)按規(guī)定生產(chǎn)產(chǎn)品、監(jiān)管部門提高監(jiān)管效率外，消費者也應(yīng)提高警惕，慎選產(chǎn)品。

專家建議，消費者應(yīng)注重自身科學(xué)素養(yǎng)和市場知識的提升，區(qū)分消費產(chǎn)品和藥品的功能，了解不同產(chǎn)品的渠道特征，掌握價格高低與質(zhì)量優(yōu)劣之間的對應(yīng)關(guān)系。“消費者在選購產(chǎn)品時要重視品牌和信譽，謹(jǐn)慎使用新品，在使用新品時一定要認(rèn)真看清說明書，查看產(chǎn)品的構(gòu)成及功效，查看原產(chǎn)地和有效期，特別是涉及到人身健康的產(chǎn)品更要謹(jǐn)慎使用。”劉向東說，“同時，對有問題的產(chǎn)品要及時維權(quán)，并對產(chǎn)品必要的追溯渠道有所了解。”

孔德晨

關(guān)鍵詞： 審批門檻 “消”字號