多領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻有望降低 多雙邊和區(qū)域合作將持續(xù)深化

政策舉措精準(zhǔn)高效 開放再向縱深推進(jìn)

中國開放的大門正在越開越大。今年的政府工作報(bào)告提出，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作。并從推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展、積極有效利用外資、高質(zhì)量共建“一帶一路”、深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面明確了擴(kuò)大開放的重點(diǎn)。

與此同時(shí)，相關(guān)部門密集部署，從開放平臺先行先試的持續(xù)加力，到市場準(zhǔn)入范圍的不斷擴(kuò)大，再到多雙邊合作的拓展深化，系列重磅舉措蓄勢待發(fā)。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表委員指出，對外開放是我國發(fā)展進(jìn)步的不竭動力。站在新起點(diǎn)，我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制“步履不停”。隨著政策落地，更多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)將迎來新突破，我國改革開放也將向縱深推進(jìn)。

更多領(lǐng)域有望放寬準(zhǔn)入

政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

這預(yù)示著，中國開放的大門還將開得更大。在3月8日的國新辦發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示，2017年至2020年，我國已連續(xù)4年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施累計(jì)減少了近2/3。在金融、汽車等領(lǐng)域推出一系列重大開放舉措，制造業(yè)目前已經(jīng)基本放開。“今年，我們將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。”他說。

“負(fù)面清單的縮減，意味著門開得越來越大，門檻降得越來越低，外資能夠更容易地進(jìn)入。”商務(wù)部部長王文濤指出。

從具體領(lǐng)域來看，服務(wù)業(yè)將成為開放重點(diǎn)。政府工作報(bào)告提出了服務(wù)業(yè)開放的具體路徑，推動服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

王文濤表示，商務(wù)部正著手制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。記者了解到，該清單有全國版和自貿(mào)港版兩張清單，其中自貿(mào)港版清單有望率先推出，成為我國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第一張負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場開放，助力海南自由貿(mào)易港更高水平開放，并為我國建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

寧吉喆提出，在鞏固制造業(yè)放開措施的同時(shí)，重點(diǎn)推動服務(wù)業(yè)有序開放，更廣泛引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式，以高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

放寬開放領(lǐng)域的同時(shí)，重大外資項(xiàng)目落地也迎來更多利好。寧吉喆說，今年將推出第五批重大外資項(xiàng)目，給予產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地、環(huán)評、用能等政策支持，繼續(xù)把先進(jìn)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域作為重大外資項(xiàng)目支持的主方向。鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好地發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范作用。

充分發(fā)揮平臺試驗(yàn)田作用

深入推進(jìn)高水平對外開放，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，其中開放平臺先行先試的作用進(jìn)一步凸顯。政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用。

王文濤表示，我國有21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南自由貿(mào)易港，217個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。要通過壓力測試，把這些平臺做得更實(shí)，推進(jìn)開放在更高水平上對接國際規(guī)則，從原來的商品和要素流動型開放，逐步走向規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

平臺層面也加快了探索步伐。在我國開放的新窗口海南，自由貿(mào)易港建設(shè)正全面推進(jìn)。全國政協(xié)委員、海口海關(guān)關(guān)長施宗偉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，海口海關(guān)將通過跨部門、跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新提升治理水平，推出一批具有海南自由貿(mào)易港特色的集成創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)處在對外開放第一線的橋梁和紐帶作用，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，促進(jìn)高水平對外開放。

這只是我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一個(gè)縮影。全國政協(xié)委員、雪松控股集團(tuán)董事局主席張勁對記者表示，高水平開放平臺的探索將最大限度釋放其特殊經(jīng)濟(jì)功能和政策紅利的溢出效應(yīng)，進(jìn)一步推動更高水平更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化便利化。

全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌提出，要按照國際高標(biāo)準(zhǔn)市場開放模式深化自貿(mào)區(qū)改革，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，加快推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，推動國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域開放平臺的建設(shè)。

他建議，要系統(tǒng)研究各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的新形勢、新問題與新挑戰(zhàn)，就其在高質(zhì)量發(fā)展中的定位、職能、政策體系等作好頂層設(shè)計(jì)。還要鼓勵各地區(qū)大膽創(chuàng)新，先行先試，充分發(fā)揮改革開放的試驗(yàn)田作用。

深化合作構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

大道不孤，中國的“朋友圈”越來越大，多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得新的突破。成功簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），如期完成中歐投資協(xié)定談判，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），深化“一帶一路”合作，推動與更多國家建立投資工作組、服務(wù)貿(mào)易工作組和電子商務(wù)合作機(jī)制。

我國高水平開放為世界經(jīng)貿(mào)合作注入了新動能，還在向更深更廣領(lǐng)域推進(jìn)。政府工作報(bào)告提出，深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

相關(guān)部門也在加快部署。王文濤指出，今年將推動RCEP盡早生效實(shí)施，推動中歐投資協(xié)定正式簽署，推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，積極考慮加入CPTPP，并已經(jīng)在做前期工作。

海關(guān)總署之前明確，2021年將深度參與多雙邊、區(qū)域合作和規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定，按期完成RCEP實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)備工作，加快商簽《中歐海關(guān)戰(zhàn)略合作框架》和《中歐SPS合作協(xié)議》，做好加入CPTPP海關(guān)談判準(zhǔn)備。

在王文濤看來，我們堅(jiān)持改革開放，加入、商簽各種自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將更好地推動貿(mào)易投資自由化便利化，同時(shí)也更好地促進(jìn)我國改革開放。

張占斌表示，中國積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將有力推動與世界重要經(jīng)濟(jì)體商建自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作，深化互利共贏，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。（記者王文博）

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