試點擴圍信號密集釋放 服務(wù)業(yè)高水平開放提速

研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域成重點

服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點擴圍信號不斷釋放。今年政府工作報告提出，推動服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，部委層面正抓緊部署，推動包括擴圍試點、縮減外資準入負面清單、制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單等利好落地。其中，研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保以及文化醫(yī)療等領(lǐng)域有望成開放重點。

3月23日，國家發(fā)展改革委等13個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，推動服務(wù)業(yè)新一輪高水平對外開放，積極引進全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)進口。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員劉濤對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點”，向外界傳遞了我國堅定不移推進高水平開放的信號，也體現(xiàn)了我國愿意與各國分享超大規(guī)模市場紅利，以自身的開放發(fā)展推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇的決心。

數(shù)據(jù)顯示，目前全球發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)占GDP比重為45%左右，2020年底中國服務(wù)業(yè)占GDP比重約為53%，發(fā)達國家這一比例為75%。從貿(mào)易來看，全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重為24%，2020年我國這一比例為12%。

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所研究員李西林表示，我國已進入服務(wù)經(jīng)濟時代，總體來看，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重和服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額比重仍然偏低，有較大提升空間。

“十四五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ型铀籴尫拧！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，并從擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放、進一步放寬市場準入、完善政策體系等方面作出具體部署。同時明確，深入推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和擴大開放。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近日在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時表示，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點2015年5月在北京率先實施。截至目前，北京市試點已推出4輪試點示范方案，復(fù)制推廣了6批25項經(jīng)驗案例，為全國提供了引領(lǐng)和示范。

3月20日，北京市副市長殷勇在中國發(fā)展高層論壇上表示，目前北京服務(wù)業(yè)占GDP的比重達83%，比全國平均水平高出近30個百分點，北京服務(wù)貿(mào)易占全國的1/5以上。在他看來，北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)引領(lǐng)了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢。

市場空間疊加試點效應(yīng)，進一步堅定了試點擴圍方向。高峰表示，商務(wù)部將結(jié)合有關(guān)地方服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，有序推進新設(shè)試點工作。他指出，增設(shè)新的試點，有利于進一步優(yōu)化試點布局，推進先行先試和差異化探索，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，積累更多試點經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣，促進我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

劉濤稱，新增試點將綜合考慮三方面的條件：一是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，二是制度創(chuàng)新和治理能力，三是示范和帶動作用。“未來，國家可能會分批次推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。符合這三方面條件的一些重要城市群核心城市，將會承擔試點的重任。”

在推進局部率先探路的同時，全國層面也在醞釀更大的服務(wù)業(yè)市場開放。“十四五”規(guī)劃綱要提出，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放。

記者獲悉，今年外資準入負面清單將進一步縮減，其中服務(wù)業(yè)有望成為重點。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆近日在國新辦發(fā)布會上表示，2017年至2020年，我國已連續(xù)4年修訂外資準入負面清單，限制措施累計減少近2/3，制造業(yè)目前已經(jīng)基本放開。“今年，我們將進一步縮減外資準入負面清單，鞏固制造業(yè)放開措施，重點推動服務(wù)業(yè)有序開放，更廣泛地引入先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和商業(yè)模式，以高水平開放促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”寧吉喆說。

他提出，還將繼續(xù)擴大鼓勵外商投資領(lǐng)域，落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，積極引導(dǎo)外商更多投向研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也將迎來新突破。據(jù)了解，商務(wù)部正著手制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。劉濤表示，與現(xiàn)有外商投資準入負面清單不同，跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單將對除商業(yè)存在模式之外的跨境交付、境外消費、自然人移動模式實行“非禁即入”，有利于在更大范圍給予境外服務(wù)提供者國民待遇。

在李西林看來，更多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，將為外商在華投資帶來更多機遇，有利于倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。（記者王文博）

關(guān)鍵詞： 試點 信號 密集 釋放