返鄉入鄉創業之風始吹，穩定的資金供給至關重要

脫貧攻堅戰后，全面鄉村振興仍待產業加持。3月29日，國家發改委等14部門聯合發布《關于依托現有各類園區加強返鄉入鄉創業園建設的意見》(以下簡稱《意見》)，提出整合資源、盤活存量，鼓勵財政、金融機構和社會資本依法合規對返鄉入鄉創業園企業進行投融資支持。

當下正值“十四五”開局，返鄉入鄉創業之風始吹，穩定的資金供給至關重要。《意見》提出，通過財政撬動、金融支持和社會資本補充，為其提供全方位融資環境。例如，允許返鄉入鄉創業園項目納入地方政府專項債支持范圍;提供創業擔保貸款貼息支持，鼓勵入園的家政服務、養老托育、鄉村旅游、家電回收領域的返鄉入鄉創業企業開展社會服務領域雙創帶動就業示范;對首次創業并正常經營一年以上的返鄉入鄉創業人員，給予一次性創業補貼。

為了實現就業優先、鄉村振興，前述財政支持政策在國內并非首次亮相。早在去年1月，人力資源和社會保障部等三部門在《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》中便已明確，通過一次性補貼、稅費減免，加大擔保貸款力度等方式，支持農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉創業。

基于此，此次《意見》還對相關園區金融支持做出引導。例如，支持金融機構開發服務返鄉入鄉創業園建設的金融產品;發展供應鏈金融，引導金融機構與園區內產業鏈龍頭企業合作，為上下游返鄉入鄉創業企業依法合規提供多樣化產品和服務;鼓勵金融機構對接全國中小企業融資綜合信用服務平臺，創新開發“信易貸”等產品和服務。

“增強企業融資能力，不同園區需要因地制宜進行相關研究。例如，知識產權、稅收以及企業盈利的增長預期、流動性資金等要素等均可被作為不同類型的企業申請信貸的重要依據。政策面也需要針對園區需求制定出不同的信貸申請標準。”南京農業大學規劃院上海分院院長孫文華表示。

為打破信息壁壘，降低投資風險，《意見》還提出，運用大數據手段整合稅務、市場監管等部門和金融機構的信用數據，對返鄉入鄉創業園企業、工商戶進行分級分類信用評價，形成返鄉入鄉創業企業、工商戶白名單，鼓勵金融機構給予信用貸款支持。

事實上，早在脫貧攻堅收官之年，山東、河北、陜西、河南、天津等省市已相繼發文扶持返鄉入鄉創業。例如，山東加大返鄉入鄉創業企業金融支持，城商行、農商行縣域吸收存款，優先用于支持返鄉入鄉創業;河北鼓勵保險公司為返鄉入鄉創業人員創新保險產品，按年度不超過保費收入總額的8%給予獎勵，每個創新產品獎勵期限三年;河南對被評為國家級或省級返鄉創業示范園區的，由省財政給予一次性獎補資金50萬元或100萬元等。

“返鄉入鄉創業并不是一件容易事。區別于城市內的傳統創業，由于遠離中心市場，它的區位優勢并不明顯。對于返鄉入鄉創業人員來說，需要緊盯當地市場，對地緣環境有一定深度的了解并據此發掘商機。”孫文華表示，當前有些園區已趨于成熟，也有一些始建于上世紀90年代的工業園區正在轉型，各類園區都有其不同的發展周期，返鄉入鄉創業就是在尋找新發展機會的過程中，打造新的經濟增長極。

眼下，政策面仍在繼續為返鄉入鄉創業鋪路架橋。在硬件配備方面，《意見》要求，整合建設一批返鄉入鄉創業園，為返鄉入鄉創業企業提供相對集中的生產經營和辦公研發場地;改造提升返鄉入鄉創業園配套設施，完善水、電、路、氣、暖、衛生、環保等市政公用設施，合理配建標準化廠房、孵化設施、眾創空間、培訓平臺、交通物流倉儲設施等。

“相較于硬件配套，我們還要著眼于軟環境的完善。”孫文華指出，“很多企業不缺技術和想法，但想要對接市場及生產端，還有一些距離。這就需要中間環節服務業的投入，例如法律咨詢、專利申請咨詢、科技管理等業務咨詢。同時，沒有高端人才引領，創業是空談。各園區仍要加強返鄉入鄉創業人員生產、服務技能培訓。”

對此，《意見》也強調，培育返鄉入鄉創業產業集群，加快培育形成大中小企業協同聯動、上下游產業全鏈條一體發展并具有區域特色的返鄉入鄉創業優勢產業集群;推動創業孵化基地、雙創基地、眾創空間等與返鄉入鄉創業園共建共享用工對接、人員培訓、創業咨詢等服務。

雖然脫貧攻堅目標已順利實現，但農村居民人均可支配收入同農村居民人均消費支出相差不大，脫貧攻堅成果亟待鞏固深化，脫貧群眾仍待“扶上馬，再送一程”。國家發改委相關負責人表示，返鄉入鄉創業園、基地、集聚區是農民工、大學生、退役軍人、科研人員等群體返鄉入鄉創新創業、帶動就地就近就業的重要載體，是承接產業轉移、促進產業合理布局的重要依托，也是加快鄉村振興、推進城鄉融合發展的重要平臺。

去年11月，農業農村部發布《關于推進返鄉入鄉創業園建設提升農村創業創新水平的意見》要求，到2025年，重點依托現有相關園區存量資源，配套創業服務功能，在全國縣域建設1500個返鄉入鄉創業園，吸引300萬返鄉入鄉人員創業創新，帶動2000萬農民工就地就近就業。

據統計，2020年返鄉入鄉創業創新人員累計達1010萬人，比上年增加160萬人，增長19%。同時，1900多萬返鄉留鄉人員實現了就地就近就業。“返鄉入鄉創業就業聯農帶農效果明顯，一個返鄉創業創新項目平均可吸納6.3人穩定就業、17.3人靈活就業。”3月15日，農業農村部副部長劉煥鑫在全國推動返鄉入鄉人員創業就業工作視頻會上表示，今年將進一步通過強產業、育主體、固脫貧、搭平臺、優服務等，做好入鄉返鄉創業就業工作。(記者陶鳳 劉瀚琳)

關鍵詞： 返鄉入鄉 創業之風 資金供給