浙江探討“雙循環”新發展格局下國資基金創新發展的新路子

浙江省市國資運營聯盟基金專題研討會現場。　胡笛　攝

創新發展離不開有效的資本供給。在構建新發展格局的時代命題下，各類國資基金如何發揮好國有資本的引領示范作用?

4月29日，浙江省市國資運營聯盟基金專題研討會在杭州召開。來自浙江省各地的國資基金管理者齊聚，共同探討“雙循環”新發展格局下國資基金創新發展的新路子。

國資基金的誕生，最終目的是通過主導發起或參與功能明確的政策性基金和特色鮮明的產業型基金，作為增量業務拓展的主抓手，由直投、參股向主導發起等運作方向轉型，兼顧政策功能發揮和市場化運作，逐步放大國有資本功能作用，更好地服務于社會經濟的發展。

從2017年起，由于資管新規等多方面因素，國資基金管理規模占比逐步提升。隨著國資背景基金的崛起，尤其是引導基金、大型產業母基金的設立，規模少則數十億元、多則上百億元，大幅提升了國資基金管理規模，已然成為了市場上一股極為重要的力量。

自帶資金信用好、資源整合能力強、功能定位高等“光環”的國資背景基金，卻也存在決策流程期相對較長、風險容忍度較低、薪酬和職級體系無法匹配市場要求等發展短板，有何破解之道?

“把基金業務做穩做扎實，就牽住了‘兩類公司’發展的‘牛鼻子’。”浙江省國資委黨委委員、副主任劉盛輝說，“近年來，浙江省國資委出臺多項政策支持省國企改革發展基金運作發展，有效發揮各類產業基金的作用，推進省市縣聯動，引領帶動更多社會資本參與改革。”

“基金業務不能脫實向虛，最終是為了服務好實體經濟。”浙江省國有資本運營有限公司總經理阮琪認為，要充分發揮基金的戰略性投融資功能，堅持以“產”為核心，以“融”為手段，加強產融對接互動，推動各類資源要素向實體產業集中。

作為浙江國資基金的重要有生力量，浙江省國資運營有限公司以“4+2”基金(4即浙江省國企改革發展基金、新興動力基金、新興產業基金、國有資產證券化基金，2即國同基金、國家集成電路基金二期)為重點，初步形成了主導、聯合發起為主，參與設立為輔的基金集群。公司主導發起或參與設立各類基金30多支，吸引了眾多央企、金融機構、民企等資源服務浙江省經濟發展。

“浙江國改基金總結了一套國資基金管理模式，摸索出了一些具體的辦法，比如在財務管控方面構建三層復核支付機制，在激勵機制方面從績效、跟投、持股三方面制訂了短、中、長三方面的激勵約束機制等。”浙江國改基金管理人富浙基金公司總經理張焱告訴記者，這些創新舉措有效實現了基金運行“既放得開又管得住”。

記者了解到，為助推浙江省區域經濟均衡協調發展，浙江國改基金在實踐層面做了許多有益的探索。2020年初，基金投資了共享充電寶龍頭企業之一來電科技，經過與金華市浦江縣的充分溝通交流，將其整體遷至浦江縣，并在這個過程繼續為浦江引入相關的產業，提升行業集中度，助推當地經濟發展。

參與國企混改是國資基金發揮功能的另一重要方式之一。

“國有體制機制與市場化效率的不匹配，導致了優秀人才和投資機遇的流失。”來自江蘇高科投資集團的毅達資本合伙人卞旭東在研討會上分享了自身經驗：“一定要抓住窗口期推進混改，在過程中規范設計國有資產保值增值方案，在企業內部形成高度市場化的文化。”

“國資基金一定要進一步優化市場化的投資決策、激勵約束機制，創新管理路徑、運營模式，提高基金市場化、專業化運作管理水平，才能有效提升價值創造能力，確保國有資本保值增值。”阮琪表示，未來的國資基金要以新格局、新思路、新舉措來抓住新機遇、謀劃新發展。(奚金燕 胡笛 陳赟)

關鍵詞： 雙循環 國資基金 創新發展