碳達(dá)峰、碳中和是系統(tǒng)方案，要平衡長期目標(biāo)與短期變現(xiàn)

“科學(xué)把握碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)在規(guī)律”“各行各業(yè)要科學(xué)研判形勢，基礎(chǔ)好的要先行一步”……在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心近日舉辦的碳達(dá)峰專項(xiàng)暨“碳達(dá)峰政策與行動(dòng)研究”座談會(huì)上，“科學(xué)”一詞被與會(huì)專家學(xué)者高頻提及。

今年上半年，全國節(jié)能形勢難言樂觀。國家發(fā)展改革委發(fā)布上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況顯示，全國9個(gè)省(區(qū))能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

我國距離碳達(dá)峰還有不到10年時(shí)間，“十四五”時(shí)期是關(guān)鍵期、窗口期。如何科學(xué)領(lǐng)會(huì)中央精神、科學(xué)研判節(jié)能形勢、科學(xué)制定減碳目標(biāo)，與會(huì)專家學(xué)者分享了精彩觀點(diǎn)。

“一盤棋”絕非“齊步走”

座談會(huì)上，多位專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)中央提出的“全國一盤棋”要求。

“碳達(dá)峰絕不是‘齊步走’，相對條件好的、基礎(chǔ)好的地區(qū)要先行一步，且要把先行一步當(dāng)成機(jī)遇而不是負(fù)擔(dān)。”中國社會(huì)科學(xué)研究院學(xué)部委員潘家華認(rèn)為，“一盤棋”絕非“齊步走”，達(dá)峰理應(yīng)有先有后。

國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地表示，應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)更多省份提前達(dá)峰，“誰提前達(dá)峰誰是英雄，不能大伙都耗著，能提前的也不提前了。”周大地還生動(dòng)地把全國碳達(dá)峰比作“打硬仗”：“仗要一仗一仗打，達(dá)峰也要按部就班。從技術(shù)上、理論上、實(shí)踐上都不應(yīng)該采取同時(shí)達(dá)峰的要求。不同地區(qū)、不同城市、不同領(lǐng)域，面臨的情況不一樣，‘藥’也要對癥下。”對此，他建議出臺(tái)引導(dǎo)性和激勵(lì)性政策，鼓勵(lì)更多地區(qū)和行業(yè)作出示范引領(lǐng)，率先轉(zhuǎn)型、帶頭達(dá)峰。

潘家華也提出了相近的建議，他還注意到了與“先行一步”相伴相生的巨大壓力。“人們往往擔(dān)心槍打出頭鳥，出于惰性、慣性和擔(dān)憂心理，不愿做第一個(gè)吃螃蟹的人。”對于這種擔(dān)憂，他提出，可以搞一些試點(diǎn)，設(shè)標(biāo)桿、拿方案、讓事實(shí)說話，也讓其他地區(qū)消除顧慮、找準(zhǔn)方向。

除了各地區(qū)達(dá)峰要有先有后，潘家華還認(rèn)為，“全國一盤棋”的要求也意味著行業(yè)的減碳要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域。“各路神仙”都上演的情形是好的，但不能因此弱化對化石能源的重視。“必須要聚焦化石能源，分清輕重緩急，且對化石能源的控制要有一個(gè)時(shí)間表，給市場投資商、給地方一個(gè)比較明確的預(yù)期。同時(shí)，聚焦化石能源不是說其他的不做，而是其他事項(xiàng)作為輔助。”

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅也提到了相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性引領(lǐng)問題，他認(rèn)為在能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、建筑領(lǐng)域等方面應(yīng)提出結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。“優(yōu)先領(lǐng)域的設(shè)置、引領(lǐng)性目標(biāo)的提出，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用，而具體的量不一定需要特別清楚。”

達(dá)峰是個(gè)系統(tǒng)工程

潘家華觀察到，當(dāng)前市場上或多或少存在著“雙重焦慮”的狀態(tài)：一方面，不確定化石能源何去何從;另一方面，在上半年節(jié)能形勢不盡樂觀的背景下，對實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)存在壓力。對于這種現(xiàn)象，他認(rèn)為，波動(dòng)性、反復(fù)性很正常，只要明確方向、保持戰(zhàn)略定力，沒必要放大焦慮。

而明確的方向和定力源自對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。潘家華強(qiáng)調(diào)，碳中和是一個(gè)過程性動(dòng)作，“方向明確后是需要加速度，但沒有必要也不可能一步到位”。

王毅對該觀點(diǎn)表示贊同。他認(rèn)為，碳達(dá)峰、碳中和是系統(tǒng)方案，不能急于求成、一蹴而就。要結(jié)合我國所處的發(fā)展階段，深刻把握碳達(dá)峰、碳中和的科學(xué)規(guī)律與內(nèi)在邏輯，平衡長期目標(biāo)與短期變現(xiàn)。“中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長和能源沒有脫鉤，人均能源消耗增長是必然的，關(guān)鍵在于所依靠的能源是化石能源還是可再生能源。同時(shí)，對“雙碳”的基本概念也要有清醒認(rèn)識(shí)，比如達(dá)峰的峰值概念并非一個(gè)剛性指標(biāo)。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心巡視員周宏春從學(xué)科角度分析，能源革命是一個(gè)中長期戰(zhàn)略，此過程中機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存，壓力要變成動(dòng)力。周宏春同時(shí)提到了創(chuàng)新的系統(tǒng)性問題，“創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，而是觀念、理論、制度、文化等的配套創(chuàng)新，尤其是制度設(shè)計(jì)要跟上。”他認(rèn)為，不能用昨天的經(jīng)驗(yàn)判斷明天的未來。

誰“拍腦袋”誰負(fù)責(zé)

8月17日，國家發(fā)展改革委在例行新聞發(fā)布會(huì)上點(diǎn)名當(dāng)前減碳工作中有所“跑偏”的表現(xiàn)，包括目標(biāo)設(shè)定過高、脫離實(shí)際。對于運(yùn)動(dòng)式“減碳”傾向，與會(huì)專家學(xué)者也分享了自己的見解。

潘家華認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式“減碳”出現(xiàn)的根本原因在于層層加碼的制度慣性，一些地方官員做不到實(shí)事求是，在層層傳遞中盲目放大目標(biāo)、沒有科學(xué)根據(jù)地加碼。

“一些地方的行政性思維過強(qiáng)，科學(xué)性、客觀性、準(zhǔn)確性均讓位于行政性。沒把系統(tǒng)思路理順清、沒把經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展涉及的各方面因素考慮好，就‘拍腦袋’、喊口號、下命令。”潘家華說，“要糾正‘空喊口號、沒有行動(dòng)’的現(xiàn)象，就要讓‘口號’與責(zé)任并重，誰‘拍腦袋’、喊口號，誰就必須要擔(dān)責(zé)。”

除了地方官員的個(gè)人能力問題，如政績觀責(zé)任觀不夠正確、不能全面理解中央決策和相關(guān)概念等原因，王毅還從宏觀層面補(bǔ)充道，這也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)仍有提升空間。“首先是依法治理體系有待深化，政策出臺(tái)后相應(yīng)法律依據(jù)也應(yīng)加快推動(dòng);同時(shí)，制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)更加充分地征求利益相關(guān)方的意見，只有與科學(xué)家、企業(yè)等眾多相關(guān)方深入對話對接，才能真正落地、落實(shí)中央的政策。”王毅說。

除了點(diǎn)名運(yùn)動(dòng)式“減碳”之外，近日，中央層面對“兩高”項(xiàng)目治理再度升級。8月26日，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會(huì)議在北京召開，強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作抓實(shí)抓好抓出成效。

在上半年相對嚴(yán)峻的節(jié)能形勢下，如何在拿出強(qiáng)有力政策舉措，對癥下藥、精準(zhǔn)開方，堅(jiān)決剎住部分地區(qū)能耗猛增勢頭的同時(shí)，又做到科學(xué)節(jié)能、精準(zhǔn)節(jié)能、依法節(jié)能，杜絕“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式“減碳”，“科學(xué)”的重要性正在進(jìn)一步凸顯。

關(guān)鍵詞： 碳達(dá)峰碳中和 系統(tǒng)方案 長期目標(biāo) 科學(xué)行動(dòng)