家庭教育促進法出臺：父母、監護人要為家庭教育負責

“子不教，父之過”，這一傳統道德理念將上升為法律。10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了家庭教育促進法，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。

家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師。但近年來，隨著我國社會轉型速度加快，家庭教育暴露出一系列突出問題，有的父母生而不教；有的父母不知道如何教孩子；有的父母過度“雞娃”，教而不當；有的父母信奉“孩子不打不成才”“棒打出孝子”，將毆打虐待作為家庭教育方式……

本次家庭教育促進法明確，未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務。公檢法發現未成年人存在罪錯行為，可責令家長接受家庭教育指導。同時，該法律還呼應了“雙減”要求，對加強監督管理方面作出規定。在將孩子從課后課外繁重的學業壓力中帶離之后，如何促使學校教育和家庭教育的歸位將成為未來多方關注的重點。

父母、監護人要為家庭教育負責

從2021年1月家庭教育法草案提請審議，再到10月23日家庭教育促進法表決通過。家庭教育促進法共經歷了三次審議。頂層的重視讓“家庭教育”成為今年教育領域的關鍵詞之一。

據表決通過的家庭教育促進法顯示，法律明確，未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育。同時，國家和社會將為家庭教育提供指導、支持和服務。

北京商報記者也注意到，在審議過程中，法規名稱由“家庭教育法”更名為“家庭教育促進法”。而據中國人大網“家庭教育促進法立法”專題頁面信息顯示，在草案初次審議后，有的常委會組成人員、單位、地方和社會公眾提出，家庭教育立法主要是為促進家庭教育，而家庭是實施家庭教育的主體，國家、社會為家庭提供支持、協助。據此，法規名稱在今年8月二審時修改為家庭教育促進法。

“家庭教育促進法的通過，從提出議題再到立法，相對來說是一部立法過程走的比較快法律。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受采訪時表示，主要由于近些年來家庭教育確實存在一些問題，而引起各界的高度重視。“我相信這一法律將促進家庭教育的發展，規范家庭教育的行為。”

子不教，父母責

家長施教方式也需要指導

《家庭教育促進法》明確，公檢法發現未成年人存在罪錯行為，可責令家長接受家庭教育指導：公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發現未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的，根據情況對父母或者其他監護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。

值得注意的是，在審議過程中，此條目曾發生變化。一審稿單設了家庭教育干預一章，賦予學校、村（居）民委員會、父母或者其他監護人的所在單位批評教育督促的權力，明確公安機關、人民檢察院、人民法院干預家庭教育的情形和主要措施，規定：未成年人的父母或者其他監護人違反公安機關、人民檢察院、人民法院作出的責令接受家庭教育指導決定的，由公安機關予以警告，責令其改正。拒不改正的，可以根據情節輕重處以一千元以下罰款、五日以下拘留。

二審稿則刪除了上述條款有關罰款、拘留等處罰措施。對于這一修改，全國人大常委會法制工作委員會發言人臧鐵偉曾表示，二次審議稿擬突出國家對家庭教育的支持和服務，避免公權力對家庭的過度干預。

避免過度“雞娃”

家長預防未成年人沉迷網絡

從表決通過的家庭教育促進法來看，為呼應減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的“雙減”要求，法律規定，縣級以上地方人民政府應當加強監督管理，減輕義務教育階段學生的作業負擔和校外培訓負擔，并暢通學校家庭溝通渠道，推進學校教育和家庭教育相互配合。

而未成年人的父母或者其他監護人則應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔，預防未成年人沉迷網絡。

“實際上目前學生面臨的學業負擔問題，在一定程度上是家庭教育和學校教育相互影響的結果。”在儲朝暉看來，家長需要更加理性地去看待學生，特別是自己孩子的學業負擔和成長發展問題。“眼光需要更長遠一些，而不是只盯著短期的考學成績和效果。”

據了解，在家庭教育促進法的二審過程中，憲法和法律委員會建議增加規定，進一步要求家庭教育指導服務機構開展家庭教育指導服務活動，不得組織或者變相組織營利性教育培訓。同時，將公民、法人和非法人組織依法設立的家庭教育服務機構明確為“非營利性家庭教育服務機構”。從源頭遏制家庭教育服務機構可能出現的亂象。而在三審稿中，又增加了呼應“雙減”的相關內容，從家校協同的角度減輕未成年人課業負擔。

留守兒童的親情困境

做父母也需要專業指導

在緊抓未成年人減負之外，對留守兒童，困境兒童的關注也成為家庭教育促進法的一大亮點。

三審稿也增加相關規定：“設區的市、縣、鄉級人民政府應當結合當地實際采取措施，對留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創業就業支持等服務，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監護人實施家庭教育創造條件。”“教育行政部門、婦女聯合會應當采取有針對性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監護人實施家庭教育提供服務，引導其積極關注未成年人身心健康狀況、加強親情關愛。”

對此，儲朝暉也強調，在社會、政府為家庭教育提供支持時，最需要獲得幫助的就是留守兒童和流動兒童群體。“針對這類家庭，我認為學校和社會能夠做的最關鍵的，就是為他們提供一些專業的支持和資助，比如教授一些養育孩子的專業知識。”

“家庭教育促進法目前剛剛表決通過，未來的家庭教育發展還有許多工作要做。”儲朝暉指出，法律條文不能解決所有問題，后續如何宣傳、運用法律，如何用法律來引導家長，都是需要關注的重點。

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