網售藥品：千億元大市場，監(jiān)管如何織密法網

網售藥品，在線問診的“老中醫(yī)”，現(xiàn)實中并無其人；執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證，均是用圖片處理軟件“P”出來的；冒用食品生產批號生產藥品，竟然一路綠燈；一年多時間，就有6000人上當……寧夏銀川市金鳳區(qū)人民法院近日審結的一起生產、銷售假藥案，暴露出網絡藥品銷售中存在的諸多問題。

網絡銷售藥品因方便、省錢而廣受歡迎。早在2019年，我國網上藥店銷售額已達1251億元，且市場規(guī)模仍在不斷擴大。但監(jiān)管體系尚不能與高速發(fā)展的網絡藥品銷售市場相適應，亟需通過升級監(jiān)管技術、加強專業(yè)人員配置、壓實第三方平臺責任等方式，切實保障人民群眾生命健康。

從事煤礦經營的老板，搖身一變開起了網上藥店

2019年5月，深圳市民歐陽先生在網上看到一則藥品廣告，廣告宣稱有正規(guī)經營資質，藥品經過五至七年臨床驗證，療效顯著。于是他添加了廣告上附的銀川市黃氏中醫(yī)診所“黃醫(yī)生”微信號?！包S醫(yī)生”稱數(shù)十天可治好歐陽先生的病，并提出需先繳納定金，后寄送藥品，用藥三日后在線復診。

歐陽先生繳納定金后，很快收到快遞來的40小袋藥品，付款1186元。服用三天后，他感到并無效果，還出現(xiàn)頭暈癥狀。微信詢問“黃醫(yī)生”，卻發(fā)現(xiàn)對方已將自己拉黑。于是歐陽先生向銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所舉報。

接到行政執(zhí)法部門提供的線索后，銀川市公安局環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)分局開展了為期三個多月的偵查，很快打掉了位于寧夏銀川和廣西南寧的制售窩點，并于2019年7月底將14名嫌疑人抓捕歸案。經調查，這個犯罪團伙通過互聯(lián)網，已將假藥賣向全國20多個省區(qū)市和境外國家，受害者逾6000人，涉案金額1300余萬元。

據(jù)公安機關查證，該案主犯李某賢原來從事煤礦經營生意，他和女友丁某看到網上有人賣補腎類藥物，利潤很高，便萌生了經營這個生意的念頭。

李某賢出資30萬元，由丁某找到熟人段某霞，用其身份注冊了“和義升輝電子商務有限公司”，但該公司并不具備食品和藥品生產、經銷資質。隨后，丁某又聯(lián)系上在廣西一家藥企工作的朋友鄭某敏，詢問是否認識可生產男性補腎養(yǎng)腎中成藥的人。鄭某敏向丁某推薦了自稱“祖?zhèn)骼现嗅t(yī)”、實際并無執(zhí)業(yè)醫(yī)師資質的黃某。

黃某曾在一家中醫(yī)館幫做小兒推拿和哺乳產后調理等工作。他通過查找書籍、資料，配制了一種藥方，并在網上找到安徽一家生產袋泡茶的企業(yè)股東鄧某，請其幫忙采購中藥、加工成袋泡茶。鄧某所在企業(yè)并無加工藥品資質，但他為了掙錢，在自家附近的市場買齊中藥材，請人幫忙粉碎，加工成半成品后郵寄給黃某。黃某雇人加工、包裝藥品，在外包裝上印上鄧某所在食品企業(yè)生產批號和資質后，快遞給丁某。丁某設計了九種不同品名的包裝，如“仲杞山參”“野生肉桂”等，宣傳的療效不同，實則都是同一種藥品。

為推廣藥品，丁某找人在第三方網站發(fā)布產品廣告，并通過圖片處理等技術，在廣告中附上用軟件“P”出來的“黃玉霞”執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證和銀川市黃氏中醫(yī)診所虛假門頭照片。

隨后，李某賢等人雇傭了10名并無藥品銷售資質的銷售員，給每人配發(fā)一臺電腦和4部以上手機，每部手機都注冊了不同的微信號。當有人添加廣告所附微信號問診購藥時，銷售員就用培訓習得的話術應答。

據(jù)銷售員田某財供述，銷售主要是以“黃醫(yī)生”名義，根據(jù)話術單，針對不同男性性功能障礙問題進行解答，再“對癥”開出一種或幾種品名不同、內容其實毫無差別的藥。如果有顧客懷疑是假藥，就將其拉黑。丁某、段某霞等人還叮囑，聊天時盡量用語音而不要用文字，尤其是不用“陽痿”“早泄”“中藥”等名詞，以防被網監(jiān)查到；為避免風險，也不要向患有心腦血管疾病者售藥。

記者瀏覽梳理中國裁判文書網和近期相關新聞發(fā)現(xiàn)，此類假藥案近兩年屢有發(fā)生。此案主犯也是在微信平臺看到他人售賣補腎藥物盈利高，才動了這一念頭。除了QQ、微信、微博等社交平臺，不法分子還在淘寶、拼多多、閑魚等電商平臺售賣假劣藥，以食品名義售賣添加違禁藥品的減肥膠囊等。

“看都看不到，怎么管？”

記者調查發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著藥品網絡銷售市場迅猛發(fā)展，現(xiàn)行藥品銷售監(jiān)管體系面臨種種挑戰(zhàn)。

寧夏藥品監(jiān)督管理局藥品流通監(jiān)管處處長黑生虎說，寧夏全區(qū)目前負責藥品、化妝品和醫(yī)療器械監(jiān)管的人員60余人，而全區(qū)僅經銷藥品的企業(yè)、機構就逾9000家，“線下監(jiān)管已經疲于奔命”。寧夏全區(qū)具備藥品檢測能力的行政機構只有一兩家，檢測設備和技術也較為落后。

據(jù)了解，目前，寧夏線上藥品監(jiān)管是以簽訂合同的形式，委托國家藥品監(jiān)督管理局南方醫(yī)藥經濟研究所每月形成監(jiān)測報告，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索后移交稽查部門線下查處。“但能被監(jiān)測到的都是備案過的合法經營企業(yè)，違法經營者看都看不到，怎么管？”黑生虎說。

此外，針對特定群體銷售的“假藥”具有隱蔽性，不少藥品打著保健食品名義售賣，定性難?！昂芏嗉偎幊圆缓靡渤圆粔模绕湎駢殃栴愃幬?，一般的消費者也不愿投訴，給執(zhí)法造成很大困難?！便y川市公安局環(huán)食藥分局法制大隊民警杜鵬說。

記者回訪報案人歐陽先生。他說，自己之所以上當受騙，一方面是認為此類疾病“不便聲張”，不愿通過正規(guī)渠道看病買藥；另一方面也是看到網頁上有“黃醫(yī)生”執(zhí)業(yè)資格證，感覺可信。

“在網上偽造虛假證件，成本非常低，有特定需求的消費者很容易上當受騙?！便y川市環(huán)食藥分局法制大隊民警杜鵬說，假藥案具有隱蔽性，所針對的特定群體主要是患有男科疾病、風濕類疾病等“頑疾”者，“賣添加違禁藥品的減肥藥的更多，根本查不過來”。

第三方平臺企業(yè)大多在廣東、浙江等經濟發(fā)達省份。“那些地區(qū)此類案件集中，我們鞭長莫及，跨區(qū)域調查難度很大?！倍霹i說。

杜鵬說，假藥網絡流通軌跡不容易查證，難以向第三方平臺追責。在銀川這起制售假藥案中，收取高額費用幫犯罪分子推廣虛假廣告的第三方平臺，明顯違反了廣告法、電子商務法中的相關規(guī)定。然而，在執(zhí)法人員向廣州市市場監(jiān)督管理局移交線索時，發(fā)現(xiàn)因李某賢等人被捕，廣告費數(shù)月未繳納，廣告公司已將相關廣告下架，涉案證據(jù)已無法查證，只能不了了之。

盡快將藥品銷售“互聯(lián)網”裝進“法網”

網絡銷售藥品因方便、省錢而廣受歡迎。艾瑞咨詢發(fā)布的《中國居民購藥調研白皮書》顯示，有近九成居民表示愿意在電商平臺購藥。

業(yè)內專家及基層執(zhí)法人員認為，當前的藥品監(jiān)管體系尚不能與高速發(fā)展的網絡藥品銷售市場相適應，亟需通過升級監(jiān)管技術、加強專業(yè)人員配置、壓實第三方平臺責任等方式，將藥品銷售網絡納入“法網”，切實保障人民群眾生命健康。

黑生虎、杜鵬等人建議，應支持各地建立健全網絡藥品銷售監(jiān)管機構，充實專業(yè)監(jiān)測力量；同時，各地監(jiān)管機構和司法機關應加強跨地域協(xié)作，以應對日益增加的網絡跨地域犯罪。

許多網絡非法售藥者都是通過第三方平臺推廣產品。黑生虎建議，監(jiān)管機構要加強與微信、微博、QQ、淘寶、拼多多等平臺的對接，利用第三方平臺大數(shù)據(jù)監(jiān)測到的線索進行精準打擊。

專家建議，為壓實第三方平臺責任，還可探索建立第三方平臺先行賠付模式，一旦出現(xiàn)假劣藥、違禁藥，由第三方平臺率先賠付消費者，促使平臺提高入駐門檻。

群眾是遏制網售假藥犯罪的重要力量。黑生虎說，群眾應掌握基本的藥品甄別能力，學會在國家藥品監(jiān)督管理局官網上查詢藥品生產批號、資質等，并盡量通過正規(guī)渠道看病、購藥，發(fā)現(xiàn)犯罪線索及時舉報。（記者李鈞德、馬思嘉、馮開華）

關鍵詞： 藥品