解讀“十四五”規劃綱要草案 關乎老百姓的“錢袋子”

新華社北京3月6日電 題：透過“十四五”規劃綱要草案，能看到哪些百姓“錢袋子”鼓起來的機會？

新華社“新華視點”記者劉慧、吳雨、譚謨曉、劉開雄

5日亮相的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案明確：“十四五”期間，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步。

規劃綱要草案中透露出了很多極具“含金量”的信息。今后5年，伴隨中國經濟的脈動，你我“錢袋子”鼓起來將有哪些機會？“新華視點”記者采訪了兩會代表委員和專家。

收入：“提低擴中”促進不同群體共同富裕

規劃綱要草案提出，堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。

近年來，我國政策惠民力度不斷加大，千方百計促進居民增收，已經形成了4億多中等收入群體。2020年，全國居民人均可支配收入為32189元，我國城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標如期實現。

“提低擴中”如何進一步發力？規劃綱要草案推出一系列政策組合拳：

——拓展居民收入增長渠道。健全工資決定、合理增長和支付保障機制；完善按要素分配政策制度；完善國有企業市場化薪酬分配機制；改革事業單位薪酬制度；規范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬……

——擴大中等收入群體。實施擴大中等收入群體行動計劃，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重……

——完善再分配機制。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性；規范收入分配秩序，保護合法收入，合理調節過高收入，取締非法收入……

全國人大代表、福建師范大學經濟學院院長黃茂興認為，規劃綱要草案針對高校畢業生、技術工人、農民、小微創業者等不同群體的特點，打造了不同的增收“方案”。

特別值得一提的是，科技人員有重要政策賦能。規劃綱要草案提出，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例。

就業：擴容提質讓“錢袋子”更安穩

就業是百姓增收的基礎。規劃綱要草案里強調“實施就業優先戰略”，提出健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾。

“十四五”時期，城鎮調查失業率將控制在5.5%以內。規劃綱要草案中透出諸多就業機會：

——完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系；

——建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，全面清理各類限制性政策；

——統籌城鄉就業政策，積極引導農村勞動力就業；

——完善小微創業者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業人員等群體勤勞致富；

……

區域經濟將推動部分地區勞動力市場活躍。全國政協委員、民進中央委員徐麗橋認為，京津冀、長三角、珠三角、成渝經濟圈等城市群將創造出更多的優質就業崗位，吸引更多勞動力。

隨著鄉村振興的步伐，農民在家門口就業迎來更多機遇。規劃綱要草案提出，發展縣域經濟，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業。

在千方百計穩定和擴大就業的同時，規劃綱要草案還兼顧保障勞動者待遇和權益，明確提出：健全勞動合同制度和勞動關系協調機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調解仲裁制度，探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制。

養老：規范發展養老保險呵護“白發群體”

規劃綱要草案中有多項舉措呵護老年人的“錢袋子”：

——健全養老保險制度體系，促進基本養老保險基金長期平衡；

——實現基本養老保險全國統籌，放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋；

——完善劃轉國有資本充實社保基金制度，優化做強社會保障戰略儲備基金；

——逐步提高城鄉居民基礎養老金標準；

……

全國政協委員、中國人壽集團董事長王濱認為，這些舉措將有效保障“十四五”期間我國養老“資金池”。

規劃綱要草案提出的規范發展第三支柱養老保險引發熱議。當前，我國已初步形成國家基本養老、企業補充養老和個人補充養老相結合的三大支柱養老保障體系。但發展不平衡問題仍然存在。

“應調動各類金融機構積極性，豐富養老金融產品供給。”全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經理周燕芳認為，探索建立養老金第三支柱專屬賬戶體系，將銀行、保險公司、基金公司等發行的養老產品賬戶打通，進行投資管理等統一歸集，激發居民個人積累養老金的動力并滿足差異化需求。

理財：多渠道增加城鄉居民財產性收入

對想要投資理財的人來說，規劃綱要草案中的一些政策信號值得關注：

——多渠道增加城鄉居民財產性收入；

——提高農民土地增值收益分享比例；

——完善上市公司分紅制度；

——創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。

實際上，財產性收入在“錢袋子”中地位越來越高。國家統計局數據顯示，2019年全國居民人均財產凈收入為2619元，這個數字在2013年還是1423元。與此同時，財產凈收入占全部可支配收入的占比，也從7.7%提升到了8.5%。

中國人民大學公共管理學院教授許光建說，提升居民財產性收入，是提升消費水平、形成強大國內市場、構建新發展格局的重要途徑。

在多位代表委員看來，金融市場伴隨中國經濟不斷升級，居民可以配置的金融產品增多，也有意愿進行多元化資產配置。“十四五”期間，這個趨勢還會不斷加強。

如何提升農民的財產性收入？“十四五”期間的農業農村領域將有一些值得期待的改革：通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益。（參與采寫：孫亮全、吳文詡、李鯤）

關鍵詞： 解讀 規劃 綱要 草案