法治建設“五年計劃”出爐 明確立法、執法重點領域

據新華社8月11日報道，中共中央、國務院近日印發《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》（以下簡稱《綱要》），確立今后五年法治政府建設的總體目標。《綱要》是繼2015年《綱要》后，中共中央、國務院出臺的新的法治政府建設綱領性文件。《綱要》提出，到2025年，政府行為全面納入法治軌道，行政執法體制機制基本完善，突發事件應對能力顯著增強，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

“與2015年《綱要》相比，《綱要》主要有以下四個方面的新亮點。”中央依法治國辦負責同志在答記者問時介紹。在結構主線上，《綱要》緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，將其作為貫穿全篇的一條主線；在目標設定上，進一步突出對建設數字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求；在框架體系上，針對依法應對突發事件、強化法治政府建設科技保障等作出系統部署；在任務舉措上，對已經完成的不再部署，需要持續推進的進一步強化，試點成效突出的全面推廣，并提出新任務新舉措。

深化“放管服”：全面實行政府權責清單制度

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。《綱要》要求，健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用。

其中，《綱要》明確，全面實行政府權責清單制度，推動各級政府高效履職盡責。2022年上半年編制完成國務院部門權責清單，建立公開、動態調整、考核評估、銜接規范等配套機制和辦法。調整完善地方各級政府部門權責清單，加強標準化建設，實現同一事項的規范統一。嚴格執行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。

我國自2015年首次提出“放管服”改革。《綱要》要求深入推進“放管服”改革，分級分類推進行政審批制度改革。依托全國一體化政務服務平臺等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。

此外，全面落實證明事項告知承諾制，新設證明事項必須有法律法規或者國務院決定依據。為加快建設服務型政府，提高政務服務效能，《綱要》提出，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進政務服務“跨省通辦”，到2021年年底前基本實現高頻事項“跨省通辦”。

同時，大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務。堅持傳統服務與智能創新相結合，充分保障老年人基本服務需要。

重點領域立法：及時跟進研究數字經濟

作為今后五年法治建設路線圖，《綱要》明確了之后五年的立法、執法重點領域。其中強調，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

此外，食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的領域也需要加強執法力度。《綱要》明確，建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

在重要領域立法方面，《綱要》提出，積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態文明、防范風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法，制定修改傳染病防治法、突發公共衛生事件應對法、國境衛生檢疫法等法律制度。

同時，及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業態新模式健康發展。

行政執法：既有力度又有溫度

健全行政執法工作體系也是《綱要》的重點內容。《綱要》明確，全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。

在人員管理上，《綱要》要求統一行政執法人員資格管理，除中央垂直管理部門外由省級政府統籌本地區行政執法人員資格考試、證件制發、在崗輪訓等工作，國務院有關業務主管部門加強對本系統執法人員的專業培訓，完善相關規范標準。統一行政執法案卷、文書基本標準，提高執法案卷、文書規范化水平。

值得一提的是，《綱要》也對地方政府作出約束。除有法定依據外，嚴禁地方政府采取要求特定區域或者行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。

此外，《綱要》要求創新行政執法方式。實踐中，“粗暴”執法往往被人詬病。對此，《綱要》表示，要廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。

同時，輕微違法行為依法免予處罰清單或將全面推行。國務院有關部門和省級政府將定期發布指導案例。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強以案釋法。

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