從抗災(zāi)到耐災(zāi) 北京“韌性城市”這么建

當(dāng)前，城市面臨的不確定因素和未知風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，“韌性城市”概念逐漸走入大眾視野。11月11日，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求把韌性城市建設(shè)放在更加突出的位置，逐步將各廣場(chǎng)、學(xué)校等適宜場(chǎng)所確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所。相較于傳統(tǒng)的城市應(yīng)急體系，“韌性城市”更適應(yīng)現(xiàn)代多樣化復(fù)合型的災(zāi)害情景，“韌性城市”打造之路正穩(wěn)步啟航。

2025年建成50個(gè)韌性社區(qū)

北京作為首都和超大型城市，地位特殊、城市系統(tǒng)復(fù)雜，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多，遇到災(zāi)害容易發(fā)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)和放大效應(yīng)。為此，國(guó)家和北京市“十四五”規(guī)劃、《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》都提出建設(shè)“韌性城市”。

據(jù)了解，“韌性城市”是指具備在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市，是城市安全發(fā)展的新范式。《意見(jiàn)》以突發(fā)事件為牽引，立足自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等公共安全領(lǐng)域，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程謀劃提升北京城市整體韌性。

具體而言，北京聚焦統(tǒng)籌拓展城市空間韌性、有效強(qiáng)化城市工程韌性、全面提升城市管理韌性、積極培育城市社會(huì)韌性四大方面，計(jì)劃到2025年建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目，逐步將各類廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等適宜場(chǎng)所確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所，到2035年，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積力爭(zhēng)達(dá)到2.1平方米。

市規(guī)自委副主任張亞芹介紹，目前，結(jié)合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制工作，已在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，同時(shí)編制市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全格局、首都防疫設(shè)施、交通應(yīng)急防災(zāi)等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。

市地震局副局長(zhǎng)吳仕仲介紹，本市已新建、改造137個(gè)地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，已具備秒級(jí)地震預(yù)警能力和分鐘級(jí)烈度速報(bào)能力，并在全市16個(gè)區(qū)的學(xué)校和企事業(yè)單位部署專用預(yù)警終端64套，進(jìn)行地震預(yù)警信息播發(fā)試點(diǎn)工作。

電力、燃?xì)獾瘸鞘猩€安全運(yùn)行保障方面，市城管委應(yīng)急處處長(zhǎng)朱虎介紹，目前全市供電可靠率已達(dá)99.995%，全市建成城鎮(zhèn)天然氣配氣管線約3萬(wàn)公里，城鎮(zhèn)天然氣輸配系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)管道天然氣的全覆蓋。

彈性安全性可持續(xù)性

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱曾表示，當(dāng)前城市建設(shè)的短板主要體現(xiàn)在健康、安全和基層民生保障方面，這也是左右城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素。唯有細(xì)化、優(yōu)化城市規(guī)劃，方能在外部環(huán)境突然變化時(shí)，讓城市仍具備強(qiáng)有力的抵御沖擊、適應(yīng)變化及自我修復(fù)能力。

因此，城市建設(shè)僅強(qiáng)調(diào)“抗災(zāi)”已難以很好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，以“耐災(zāi)”為核心的“韌性城市”治理思路，適應(yīng)了全面提升城市的彈性和安全性、保障可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。

“韌性城市”強(qiáng)調(diào)城市在面臨自然和社會(huì)慢性壓力、急性沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情、暴恐襲擊等突發(fā)事件時(shí)，能夠憑借其動(dòng)態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復(fù)等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力。

“韌性城市”治理思路要求在提高系統(tǒng)自身抵御能力的同時(shí)，全面增強(qiáng)城市適應(yīng)性和創(chuàng)新性，從而在遠(yuǎn)期不斷提升城市系統(tǒng)的整體韌性，體現(xiàn)了不斷演進(jìn)和發(fā)展的生態(tài)思想。

尊重城市發(fā)展規(guī)律

北京市應(yīng)急管理局防汛辦工作人員向北京商報(bào)記者介紹，相較于傳統(tǒng)的城市應(yīng)急體系，韌性城市更具系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，更加尊重城市系統(tǒng)自身演變發(fā)展規(guī)律，更適應(yīng)現(xiàn)代多樣化復(fù)合型的災(zāi)害情景。

工作人員還告訴北京商報(bào)記者，應(yīng)急管理局在牽頭起草《意見(jiàn)》前詳細(xì)梳理了國(guó)內(nèi)外韌性城市建設(shè)情況。2011年，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署（UNISDR）開(kāi)展“讓城市更具韌性”競(jìng)選計(jì)劃，我國(guó)河南寶豐、河南洛陽(yáng)、四川綿陽(yáng)、海南三亞、陜西咸陽(yáng)、青海西寧也入選了該計(jì)劃。2013年，洛克菲勒基金會(huì)啟動(dòng)“全球100韌性城市”項(xiàng)目，四川德陽(yáng)、湖北黃石和浙江義烏、浙江海鹽4座中國(guó)城市先后入選洛克菲勒基金會(huì)“全球100韌性城市”。

“相較于首都及其他大型城市，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于初期階段，為韌性城市規(guī)劃建設(shè)的整體布局留下了操作空間。”該工作人員說(shuō)。隨者“韌性城市”概念的不斷豐富和發(fā)展，國(guó)內(nèi)城市相關(guān)布局也在加快步伐。

2017年9月29日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中提出了“提高城市韌性”的要求。2018年1月4日，《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出建設(shè)“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”。

2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次提出建設(shè)“韌性城市”。目前在國(guó)內(nèi)，浙江、安徽、南京、成都等地也均以政府工作報(bào)告、城市總體規(guī)劃等形式強(qiáng)調(diào)了韌性城市建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞： 抗災(zāi) 耐災(zāi) 北京 韌性