五八和同策設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案違反反壟斷法，分別被罰50萬(wàn)元

中華網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊，11月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定。其中，五八有限公司與同策房產(chǎn)咨詢股份有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案違反反壟斷法，分別被罰50萬(wàn)元。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

行政處罰決定書(shū)

國(guó)市監(jiān)處罰〔2021〕94號(hào)

當(dāng)事人：五八有限公司

住所：天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)南港工業(yè)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)辦公樓C座二層210-03室

當(dāng)事人：同策房產(chǎn)咨詢股份有限公司

住所：上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)興樂(lè)路51號(hào)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》，本機(jī)關(guān)于2021年8月12日對(duì)五八有限公司（以下簡(jiǎn)稱五八）與同策房產(chǎn)咨詢股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱同策）設(shè)立合營(yíng)企業(yè)上海更贏信息技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海更贏）涉嫌未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，但不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向五八與同策送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權(quán)利。五八與同策在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出陳述、申辯意見(jiàn)或要求舉行聽(tīng)證。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。

一、基本情況

（一）交易方。

合營(yíng)方一：五八。2011年于天津市注冊(cè)成立，最終控制人為（略），（略）控制的全部關(guān)聯(lián)實(shí)體統(tǒng)稱為58集團(tuán)，58集團(tuán)主要從事生活服務(wù)及分類信息網(wǎng)站業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)交易信息平臺(tái)服務(wù)業(yè)務(wù)，2017年全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均為（略）人民幣（幣種下同）。

合營(yíng)方二：同策。1998年于上海市注冊(cè)成立，最終控制人為（略），主要開(kāi)展新房代理銷售業(yè)務(wù)和策劃咨詢服務(wù)，2017年全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均為（略）。

（二）交易概況。

該交易系設(shè)立合營(yíng)企業(yè)。2018年，五八和同策簽署了《合資框架協(xié)議》和《關(guān)于〈合資框架協(xié)議〉之補(bǔ)充協(xié)議》，新設(shè)合營(yíng)企業(yè)上海更贏，五八和同策分別持股49%和51%，共同控制合營(yíng)企業(yè)。2018年8月17日，上海更贏注冊(cè)成立。

二、違法事實(shí)及理由

（一）本案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。

《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（二）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響”。該交易系設(shè)立合營(yíng)企業(yè)上海更贏，五八持股49%，同策持股51%，雙方共同控制合營(yíng)企業(yè)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。

2017年五八全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均為（略）；2017年同策全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均為（略），達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的情形。

《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。2018年8月17日，合營(yíng)企業(yè)上海更贏注冊(cè)成立，在此之前未依法申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。

（二）本案不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

本機(jī)關(guān)就五八與同策設(shè)立合營(yíng)企業(yè)上海更贏對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中不會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

三、行政處罰依據(jù)和決定

《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”。《反壟斷法》第四十九條規(guī)定“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”。

根據(jù)上述規(guī)定，基于調(diào)查情況和評(píng)估結(jié)論，本機(jī)關(guān)決定分別給予五八和同策各50萬(wàn)元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)”。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，攜繳款碼到15家中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲(chǔ)、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼：（略）。

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2021年11月18日

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關(guān)鍵詞： 同策 設(shè)立 合營(yíng)企業(yè) 違反