科技創新支出從“硬件”轉向“軟件”

日前，教育部公布了2019年度部門預算，總收支預算約為4562億元，相較上一年增加約447億元，增幅約10%。這份部門預算反映的是部本級、75所直屬高校及38個直屬單位等部門的經費收支情況的預算，并不包括中央財政轉移地方的教育專項，但作為教育經費的重要組成部分，錢從哪里來，又將花到哪里?“雙一流”建設高校將得到哪些支持?我們還是可以從這部具有法律效力的“教育賬本”中找到答案。

凸顯教育優先發展地位

關于資金來源，教育部2019年部門預算顯示，2019年一般公共預算財政撥款約為1527億元，比上年執行數增加約95億元。其主要原因為生均綜合定額、出國留學經費以及學生資助工作專項等支出增加。

“教育部部門預算收入即資金來源，包括一般公共預算財政撥款、政府性基金預算財政撥款和上年結轉經費，而財政撥款是最重要和最穩定的收入來源。”南京大學教育經濟與管理研究所副所長宗曉華介紹。

“近年來，教育部門撥款的增幅都明顯高于中央一般公共預算”，宗曉華認為，在“過緊日子”的大背景下，這樣的投入趨勢凸顯了教育事業優先發展的戰略地位。

科技創新支出從“硬件”轉向“軟件”

教育部2019年部門預算顯示，今年教育(類)支出約1384億元，占90.67%，科學技術(類)支出則占2.92%。

助學金一項預算數額約為187億元，而去年該項金額約100億元，今年增加了近一倍。

在科技創新方面的支出，則呈現從“硬件”向“軟件”的轉移趨勢。報告顯示，重點實驗室及相關設施投入比2018年財政撥款執行數減少約3585萬元，但是高技術研究增加約2億余元，達到近5億元。科技重大專項增加3735萬元，達到8380萬元。

與此同時，2019年教育部按10%壓減了培訓費、對轉制文化企業補助等非剛性、非重點項目的支持。“三公經費”支出方面，教育部預算數為2079萬元，其中，因公出國(境)費1576萬元，相較于2018年增長363萬元，主要是因為新增中央交辦的教育對外交流任務;而公務用車購置及運行費、公務接待費，均得到進一步壓縮。

此外，今年教育部擬安排800萬元，用于抽檢約6000篇(不含軍隊系統)學位論文，抽檢比例為上一學年度授予博士學位數的10%左右。

部門收入預算中“其他收入”科目占比逐年降低，近三年分別是13.94%、12.53%、12.26%。北京大學中國財政科學研究所副所長魏建國坦言，“其他收入”科目占比過高，一直是人們對政府部門預算公開詬病的環節，“這些年教育部部門收入預算中該科目占比的逐步降低，表明了相關領域投資的細致化、透明度在逐步改善”。

花錢要績效，無效要問責

教育部2019年部門預算顯示，財政撥款收支中，數額最大的一項為教育支出，預算金額約為1423億元，占財政撥款總預算比例近90%，而支出預算主要包括基本支出和項目支出。

“基本支出占比和機構的經費使用自主權密切相關”，魏建國分析，基本支出通常由相關機構自主安排使用，而項目支出則要受到相關項目要求的限制。

2019年，高等教育預算數約為1163億元，比上年財政撥款執行數增加24億元。同時，重點保障“雙一流”建設和高校科研創新等支出。小學教育、高中教育預算分別約為5億元、16億元，而這兩項預算只針對教育部直屬高校有財政戶頭的12所附屬小學、16所附屬中學。去年，教育部2018年部門預算公布時，曾出現“教育部給中小學撥款不及來華留學生經費”的謠言，當時教育部回應稱，部門預算中的中小學預算只是針對部直屬高校附屬中小學，與全國中小學之間沒有對應關系。魏建國還提醒，“事實上，在全國教育經費投入中，教育部的部門預算只占其中比較小的一部分，不能與中央教育預算、全國教育經費預算相混淆”。

“在教育部部門預算單位中，直屬高校歷來是重要主體”，魏建國表示，從2015年以來，基本支出占比呈逐年遞增趨勢，體現了直屬高校的資金經過統籌安排更加好用，有助于進一步落實和擴大直屬高校辦學自主權。

本次公布的教育部部門預算并未涉及各直屬高校的具體經費預算。根據75所直屬高校2018年度預算來看，有65所高校預算數大幅增長，10所高校預算經費出現了下降。清華大學仍是全國唯一一所預算超200億元的學校，達到269億元，領先第二名浙江大學100多億元，北京大學和天津大學預算出現明顯縮水，天津大學跌出了“百億高校”，同濟大學2018年預算第一次超過100億元，預算增長最快，為75.10%。

目前，一些高校仍然存在預算執行不力，導致大量資金沉淀，拉低了教育部的部門整體預算執行率。而教育部直屬高校多數為“雙一流”建設高校，“雙一流”建設強調績效評價與績效撥款，必須要提高教育經費使用效益，提高預算的科學性和資金使用效率。

宗曉華表示，“花錢必要績效，無效必要問責”，要用預算倒逼高校提高經費預算和使用的科學性，將年度預算與事業規劃緊密結合，要用績效預算倒逼高等教育實現內涵式發展。(記者 陳鵬)

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