宏觀調(diào)控及各項(xiàng)政策 應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力定向施策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直居于首位，經(jīng)濟(jì)活力與競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)攀升。相對(duì)于其它主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)在于，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)具有強(qiáng)勁的慣性力量，財(cái)政、貨幣政策的操作空間與實(shí)施力度均明顯大于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。

在全球都需要一場(chǎng)供給側(cè)改革的背景下，我國(guó)率先明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，并已進(jìn)入細(xì)節(jié)落實(shí)階段，在應(yīng)時(shí)而變的政策理念上領(lǐng)先一步。從多個(gè)維度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)取得明顯成效，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用顯著加大。

隨著經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間的韌性增強(qiáng)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期平穩(wěn)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的效益和質(zhì)量同時(shí)會(huì)得到不斷地提高。

一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好

近期，2019年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入2019年后開(kāi)局平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。一季度GDP同比增長(zhǎng)6.4%，高于許多國(guó)內(nèi)外分析機(jī)構(gòu)的預(yù)期值;CPI同比上漲1.8%，比上年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)處于溫和區(qū)間內(nèi);城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)接近30%;居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，高于同期GDP增速。

一季度數(shù)據(jù)，不僅對(duì)預(yù)測(cè)2019年全年經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)具有風(fēng)向標(biāo)意義，甚至還對(duì)推斷整個(gè)“十三五”時(shí)期，甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)趨勢(shì)都具有重要指示意義。從橫向比較，它還可以考察像中國(guó)這樣龐大的經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)之后的增長(zhǎng)軌跡是重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家的“覆轍”，還是“另辟蹊徑”，對(duì)于研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論更具有重要實(shí)證意義。

4月末發(fā)布的多項(xiàng)單月數(shù)據(jù)同樣印證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一是，3月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)13.9%，增速比前兩月大幅回升。增速回暖主要受汽車(chē)制造業(yè)、石油加工、鋼鐵和化工行業(yè)四個(gè)行業(yè)影響。這4個(gè)行業(yè)合計(jì)影響全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速回升12.8個(gè)百分點(diǎn)。二是，4月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.1%，連續(xù)兩個(gè)月位于臨界點(diǎn)之上，雖比上月有所回落，但仍為2018年11月以來(lái)的次高點(diǎn)。

當(dāng)然，在欣喜于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，也不應(yīng)忽視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值與社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速同比分別回落1.2個(gè)、0.3個(gè)與1.5個(gè)百分點(diǎn)，表明經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大下行壓力。

改革開(kāi)放以來(lái)，按照可比價(jià)格計(jì)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了GDP年均約9.5%的高增長(zhǎng)率，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。進(jìn)入“十二五”以后，遵從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸由兩位數(shù)的高增長(zhǎng)過(guò)渡到一位數(shù)的中高增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于中高增長(zhǎng)階段的減速換擋過(guò)程。新常態(tài)下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要走出一條可持續(xù)的平穩(wěn)健康增長(zhǎng)之路。從“十二五”、“十三五”以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡來(lái)看，與一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大體上實(shí)現(xiàn)了相對(duì)平穩(wěn)的減速換擋，沒(méi)有出現(xiàn)增速轉(zhuǎn)換中的“懸崖式”墜落，基本取得了“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的平衡。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備三大

驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的有利因素

著眼于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)積累了足夠的動(dòng)能，具有足夠的發(fā)展韌性與成長(zhǎng)空間。從橫向比較來(lái)看，由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍然存在不小的差距，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化、城市化與國(guó)際化釋放的能量無(wú)疑是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α目v向比較來(lái)看，“十三五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，與以往相比，有三大驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的有利因素。

第一，服務(wù)業(yè)躍升為第一大產(chǎn)業(yè)。2012年，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重為45.5%，躍升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。至此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。2013—2018年，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比不斷攀升。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為57.3%，比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高18.7個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)24.4個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)支出增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為65.1%，消費(fèi)繼續(xù)成為需求動(dòng)力的主導(dǎo)力量。

第二，工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速。從2018年數(shù)據(jù)看，工業(yè)效益質(zhì)量不斷提升，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.49%，比上年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)。全年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%。該兩個(gè)重要指標(biāo)均為歷史較高水平。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，新動(dòng)能發(fā)展壯大。全年規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.9%;高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%;裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.9%;全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)14.6%。新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著越來(lái)越重要的推動(dòng)作用。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加力提速。一是研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度屢創(chuàng)歷史新高。2018年，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)11.6%，研發(fā)密度為2.18%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新扶持力度持續(xù)加大，我國(guó)現(xiàn)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家。R&D投入強(qiáng)度已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居發(fā)展中國(guó)家前列。二是創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)提升，創(chuàng)新成效穩(wěn)步增強(qiáng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2017年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)為196.3(以2005年為100)，比上年增長(zhǎng)6.8%。分領(lǐng)域看，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)分別達(dá)到203.6、182.8、236.5和162.2，分別比上年增長(zhǎng)10.4%、6.2%、5.9%和4.8%。我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力向高質(zhì)量發(fā)展要求穩(wěn)步邁進(jìn)。

當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟與人民幣匯率走高將使2019年出口承壓。全球主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入低速調(diào)整期，應(yīng)高度警惕防范外部風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)部環(huán)境看，一是本輪基建投資擴(kuò)張著重精準(zhǔn)發(fā)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“大水漫灌式”強(qiáng)刺激不會(huì)再現(xiàn)，難以對(duì)沖制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)投資的趨勢(shì)性回落，投資仍有下行壓力。二是地方政府債務(wù)仍面臨壓力，去杠桿和穩(wěn)杠桿將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。三是居民收入增長(zhǎng)放緩與杠桿率較高將制約消費(fèi)增長(zhǎng)空間。

宏觀調(diào)控及各項(xiàng)政策

應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力定向施策

4月19日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及下一階段經(jīng)濟(jì)政策走向給出清晰的判斷。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力除了周期性因素，更多是結(jié)構(gòu)性、體制性因素;面對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)的需要，宏觀政策依然會(huì)維持寬松;提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)是下一步穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)。今年政府工作報(bào)告將年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置為6.0%至6.5%，時(shí)隔兩年后再次采取了區(qū)間形式，既和上年經(jīng)濟(jì)增速相銜接，也表明不會(huì)讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間。為確保完成今年的預(yù)期年度增長(zhǎng)目標(biāo)，宏觀調(diào)控及各項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的最新情況，化解面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策，才能確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。

首先，以積極宏觀政策激發(fā)市場(chǎng)主體活力。黨和政府多次表示，我國(guó)將堅(jiān)持改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增加內(nèi)生動(dòng)力，頂住下行壓力。今年政府工作報(bào)告指出，要實(shí)施更大規(guī)模的減稅，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，減稅降費(fèi)是公平普惠、激發(fā)市場(chǎng)主體活力最直接有效的改革舉措，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措。預(yù)計(jì)全年減稅和降低社保繳費(fèi)措施，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，高于2018年的減負(fù)水平。有關(guān)調(diào)查顯示，各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策正在落地，政策實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向作用已經(jīng)顯現(xiàn)。未來(lái)減稅降費(fèi)的運(yùn)用要進(jìn)一步設(shè)計(jì)好傳導(dǎo)機(jī)制，不斷提升政策的針對(duì)性與有效性，使減稅降費(fèi)的效果真正惠及企業(yè)。在這方面，減稅降費(fèi)政策的精準(zhǔn)化仍有進(jìn)一步的提升空間，需要在具體實(shí)施中不斷完善。

此外，近年來(lái)，各級(jí)政府大力推進(jìn)“放管服”改革。從簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合“兩輪驅(qū)動(dòng)”到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三位一體”全面推進(jìn)，從點(diǎn)式推進(jìn)向線和面縱深發(fā)展。未來(lái)要繼續(xù)以行政審批制度改革作為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)全面改革任務(wù)的重要支點(diǎn)。一是簡(jiǎn)政放權(quán)要著重多維度權(quán)力下放，首先，繼續(xù)分類(lèi)清理行政審批事項(xiàng);其次，解決上下級(jí)政府在行政審批權(quán)力上的銜接問(wèn)題;再次，解決審批的不聯(lián)動(dòng)與重復(fù)性問(wèn)題;最后，依法解決減費(fèi)問(wèn)題。二是加強(qiáng)監(jiān)管要著重聯(lián)合與責(zé)任追究，首先，解決監(jiān)管權(quán)力劃分問(wèn)題;其次，創(chuàng)新監(jiān)管方式手段;三是依法加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管。

其次，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策惠民生。2018年7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首。今年的政府工作報(bào)告首次提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)優(yōu)先的政策首次和財(cái)政政策、貨幣政策并列為宏觀政策，財(cái)政和貨幣政策在很大程度上都圍繞著就業(yè)來(lái)進(jìn)行。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正相關(guān)性，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，“穩(wěn)就業(yè)”就顯得格外重要。當(dāng)前，穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)企業(yè)，特別是吸納就業(yè)人數(shù)最多的中小微企業(yè)。迄今業(yè)已采取的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)、融資負(fù)擔(dān)等措施，都是旨在促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)人數(shù)。

第三，妥善處理管控好外部風(fēng)險(xiǎn)造成的負(fù)面影響。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)出口就成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向度相對(duì)較高，但這是一把“雙刃劍”，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)進(jìn)一步確立，孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的大環(huán)境下，對(duì)我國(guó)出口的不利影響逐漸顯現(xiàn)。面對(duì)外部挑戰(zhàn)，我國(guó)需要加快深化全面改革和擴(kuò)大開(kāi)放，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成發(fā)展新動(dòng)能。從而把壓力轉(zhuǎn)化成動(dòng)力，把壞事轉(zhuǎn)變?yōu)楹檬隆?/p>

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直居于首位，經(jīng)濟(jì)活力與競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)攀升。相對(duì)于其他主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)在于，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)具有強(qiáng)勁的慣性力量，財(cái)政、貨幣政策的操作空間與實(shí)施力度均明顯大于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。在全球都需要一場(chǎng)供給側(cè)改革的背景下，我國(guó)率先明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，并已進(jìn)入細(xì)節(jié)落實(shí)階段，在應(yīng)時(shí)而變的政策理念上領(lǐng)先一步。從多個(gè)維度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)取得明顯成效，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用顯著加大。隨著經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間的韌性增強(qiáng)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期平穩(wěn)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的效益和質(zhì)量同時(shí)會(huì)得到不斷的提高。(作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員)

關(guān)鍵詞： 宏觀 調(diào)控 政策