整完善農業保險相關政策 實施差異化補貼

中央財政保費補貼來了!日前，財政部印發通知，對納入試點范圍的地方優勢特色農產品保險保費，在地方財政至少補貼35%的基礎上，中央財政補貼30%或25%，試點期限暫定為今年一年。專家指出，目前地方優勢特色農產品保險仍無法滿足農戶風險保障需求，此次出臺的政策將有助于加快促進其發展，推動各地及時調整完善農業保險相關政策，對壯大鄉村產業、推動農民增收是利好。

投保品種超200個

近年來，地方優勢特色產業發展較快的同時，其相應的保險也進入快速發展的階段。根據財政部數據，截至2018年底，全國已投保的地方優勢特色農產品品種超過200個，保險機構開發的各類保險產品超過800個，部分省份還出臺了省級財政對市縣特色農產品保險的以獎代補政策。

在安徽省安慶市懷寧縣，陳銀寶不久前給自家的大棚蔬菜上了保險，根據承保合同，對保險責任范圍內的因災損失，每畝他最高可獲賠約6000元。“現在心里踏實多了，不然一到刮風下雨等災害性天氣就提心吊膽，前年一場大雪讓我損失了六七萬元。”陳銀寶說。

推動優勢特色農產品保險發展，安徽省幾年前已出臺財政補助文件，并持續加大力度。近年來，懷寧縣相繼推出大棚蔬菜、藍莓、瓜蔞等多個地方特色農產品保險品種;2012年以來，特色農產品保險累計為亳州市提供10.8億元的特色農業風險保障，累計兌付賠款4763萬元;2018年，黃山市特色農產品保險保費投入655萬元，市縣財政補貼470余萬元，為6000余農戶提供1.2億元的風險保障……事實上，不僅僅是安徽，浙江、山東、廣西、四川、貴州等地近年來均紛紛采取措施大力發展優勢特色農產品保險。

財政部有關負責人指出，地方優勢特色險種雖然發展較快，但整體規模與大宗農產品相比仍然偏小，功能作用發揮不夠充分，難以滿足農戶日益增長的風險保障需求，亟需中央層面出臺政策給予支持。

實施差異化補貼

針對需求，此次財政部出臺的文件提出，在內蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆等10個省區，對符合條件的地方優勢特色農產品保險，按照保費的一定比例給予獎補，支持地方優勢特色農產品保險發展。

補貼比例方面，通知提出，在省級及省級以下財政至少補貼35%的基礎上，中央財政對中西部地區補貼30%，對東部地區補貼25%。同時，原則上，對國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣，縣級財政承擔的保費補貼比例不超過5%。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶對本報記者分析，地方優勢特色農產品很多都分布在中西部、邊遠地區，這些地區的財力往往較弱，針對性地給予更高補貼比例、對貧困地區給予優先支持等措施體現了區域差異，有利于更好支持地方優勢特色農產品保險開展。

具體申請過程中，通知明確，申請獎補的優勢特色農產品保險標的或保險產品不超過兩種，由試點地區自主確定。對已納入中央財政保費補貼范圍的保險標的進行保險產品創新，如開展價格保險、收入保險等，符合條件的中央財政也將給予獎補政策支持。承辦保險機構在承辦縣級區域，最近兩年內未因農業保險業務違法違規受到財政部門或監管部門處罰。

有助于農民增收

在葉興慶看來，此次中央財政出臺獎補政策支持地方優勢特色農產品保險，將增強農戶應對相關風險的能力，提高地方優勢特色農產品發展的穩定性。“從農業保險發展的角度來看，過去幾年中央財政保費補貼更多把重點放在大宗農產品上，此次適當轉向地方優勢特色農產品，是一個積極信號。”葉興慶說。

根據財政部數據，中央財政保費補貼品種由2007年的種植業5個擴大到種養林3大類共16個品種，如水稻、小麥、糖料作物、油料作物、育肥豬等，基本涵蓋了關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品，其中，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物覆蓋面接近70%。但對于數量相對更多的地方優勢特色農產品保險，如肉牛羊、雜糧豆、瓜果、蔬菜、茶葉、藥材等，尚未納入中央財政補貼范圍。

財政部表示，出臺獎補政策可以在地方自主自愿的基礎上，將更多的品種納入補貼范圍，形成“大宗農產品+地方優勢特色品種”的完整農業保險保費補貼品種體系，滿足不同種植農戶的風險保障需求。“下一步，財政部將繼續積極支持農業保險發展，完善農業保險制度，推動農業保險‘擴面、增品、提標’，切實把惠農政策落到實處。”

葉興慶認為，給予獎補應體現激勵導向，充分發揮地方政府的作用，調動各地的積極性;同時，在對象上，既要覆蓋家庭農場、專業合作社等經營主體，也要將小農戶納入其中，助推農民增收。

關鍵詞： 農業保險