交通部：確保乘客安全是網(wǎng)約車底線

2016年10月8日，朝陽區(qū)百子灣一輛首汽約車運(yùn)營(yíng)車輛在路上行駛。資料圖片/新京報(bào)記者 王貴彬 攝

近期，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)生了多起危害乘客安全的惡性事件，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。昨日下午交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)接受媒體采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車行業(yè)不是法外之地，保障乘客安全也是網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展的底線。據(jù)悉，下一步交通部將從加強(qiáng)事前準(zhǔn)入把關(guān)、落實(shí)平臺(tái)公司承運(yùn)人主體責(zé)任、加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)等三方面指導(dǎo)各地網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展。

各地將核查駕駛員暴力犯罪記錄

昨日下午交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)接受媒體采訪時(shí)表示，針對(duì)近期出現(xiàn)的網(wǎng)約車亂象，交通運(yùn)輸部下一步將從幾方面指導(dǎo)各地網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展：

一是加強(qiáng)事前準(zhǔn)入把關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中關(guān)于對(duì)企業(yè)、車輛、駕駛員的準(zhǔn)入許可要求，尤其是加強(qiáng)對(duì)駕駛員的駕駛經(jīng)歷、交通責(zé)任事故、暴力犯罪記錄等背景情況核查，防止不合規(guī)的企業(yè)、車輛和人員進(jìn)入行業(yè)，守住安全底線，從源頭上保障安全。

二是落實(shí)平臺(tái)公司承運(yùn)人主體責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)保證接入的車輛和駕駛員取得合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，車輛技術(shù)狀況良好，應(yīng)通過衛(wèi)星定位、人臉識(shí)別等科技手段，保證線上線下車輛和駕駛員一致。

三是加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)組織駕駛員開展有關(guān)法律法規(guī)職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，提升駕駛員遵紀(jì)守法意識(shí)和服務(wù)水平。同時(shí)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。

不得向第三方提供乘客信息

而在乘客個(gè)人隱私和信息安全方面，蔡團(tuán)結(jié)表示，網(wǎng)約車平臺(tái)公司掌握了大量個(gè)人電話、信用卡、車輛、地址等信息，存在個(gè)人信息泄露及傳播的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于保障乘客信息安全，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》已明確規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司采集駕駛員、約車人和乘客的個(gè)人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍，不得向任何第三方提供乘客個(gè)人信息。發(fā)生信息泄露后，應(yīng)采取及時(shí)有效的補(bǔ)救措施，切實(shí)維護(hù)乘客信息安全和合法權(quán)益。

看點(diǎn)

1 206城市出臺(tái)網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則

據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至目前省級(jí)層面(除直轄市外)25個(gè)省(自治區(qū))發(fā)布了規(guī)范發(fā)展“網(wǎng)約車”實(shí)施意見;城市層面(含直轄市)，206個(gè)城市正式出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，60個(gè)城市已公開征求意見。目前已有70余家網(wǎng)約車平臺(tái)公司在部分城市獲得經(jīng)營(yíng)許可。截至今年2月底，各地共發(fā)放車輛運(yùn)輸證14萬多本，網(wǎng)約車駕駛員證23萬多本，總的來看，深化出租汽車行業(yè)改革總體進(jìn)展順利。

蔡團(tuán)結(jié)表示，目前網(wǎng)約車市場(chǎng)還存在一些問題：如網(wǎng)約車合規(guī)化發(fā)展進(jìn)程仍然較慢;部分平臺(tái)公司納入行業(yè)管理和依法監(jiān)管配合不夠，乘客安全和合法權(quán)益仍未得到有效保障，企業(yè)線下服務(wù)能力亟須增強(qiáng);行業(yè)監(jiān)管手段不適應(yīng)，多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制有待建立健全等。

下一步，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)指導(dǎo)各地推動(dòng)改革政策落地實(shí)施，加強(qiáng)改革過程中的新情況、新問題的研判，適時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)政策。創(chuàng)新出租汽車監(jiān)管方式和手段，充分利用信息化技術(shù)，為行業(yè)監(jiān)管提供有效手段。會(huì)同工信、公安、網(wǎng)信等部門研究制定多部門聯(lián)合監(jiān)管具體工作流程，建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，以管住安全底線，保障乘客合法權(quán)益。發(fā)揮社會(huì)信用體系的事后監(jiān)管作用，建立行業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾通過改革有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2 順風(fēng)車應(yīng)以滿足車主出行為前提“和網(wǎng)約車不同的是，私人小客車合乘，也稱拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。”蔡團(tuán)結(jié)表示，合法的私人小客車合乘應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)核心要件：一是以滿足車主自身出行需求為前提;二是分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助。

據(jù)了解，目前一些平臺(tái)公司推出的順風(fēng)車業(yè)務(wù)卻增加了過多的社交功能，偏離了提供出行服務(wù)的本意，甚至有的平臺(tái)公司以順風(fēng)車名義行非法營(yíng)運(yùn)之實(shí)存在巨大安全隱患。

下一步，交通部將從制度上規(guī)范私人小客車合乘，探索建立政府部門、企業(yè)、合乘雙方等共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制。部分還未出臺(tái)私人小客車合乘的城市人民政府要加快落實(shí)國(guó)家層面的改革意見，出臺(tái)私人小客車合乘實(shí)施細(xì)則，明確有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司推出的順風(fēng)車業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)合法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲查處以私人小客車合乘之名行非法營(yíng)運(yùn)之實(shí)的違法行為，防止好經(jīng)念歪，保障各方合法權(quán)益。平臺(tái)公司要按照相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行運(yùn)輸服務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)信息審核，確保合乘安全。

釋疑

乘客選路后司機(jī)接單是否算合乘？

日前，新京報(bào)記者登錄滴滴出行APP、嘀嗒出行APP后發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)擊進(jìn)入順風(fēng)車接口，乘客在輸入出發(fā)地、目的地，并選擇出發(fā)日期等路徑信息后，順風(fēng)車司機(jī)才能進(jìn)行“接單”。

不過，依據(jù)2016年7月28日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及同年12月21日發(fā)布的《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，順風(fēng)車應(yīng)由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人進(jìn)行選擇乘坐，并分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀?燃料費(fèi)和通行費(fèi))或免費(fèi)互助。

“順風(fēng)車、合乘車是體現(xiàn)共享精神和提高交通工具利用效率的一種出行方式，駕乘雙方實(shí)際上構(gòu)成了一種互助關(guān)系，并不構(gòu)成交通運(yùn)輸合同關(guān)系。”交通運(yùn)輸專家徐康明認(rèn)為，判斷是否屬于“順風(fēng)車”的重要條件是合乘提供者是否以自我出行為前提。監(jiān)管部門也應(yīng)在明確相關(guān)概念界定的前提下，對(duì)合乘車采取不同的監(jiān)管方式，并設(shè)計(jì)合理的機(jī)制對(duì)不符合合乘性質(zhì)的車輛予以甄別。

順風(fēng)車價(jià)格能否超出用車成本？

“我單位比較遠(yuǎn)，每天出門早，基本上是每天上班拉一單，下班再拉一單，而且平臺(tái)對(duì)每天的接單次數(shù)也沒有限制。”一位有多年順風(fēng)車使用經(jīng)驗(yàn)的車主告訴記者，如果再算上平臺(tái)給予的獎(jiǎng)勵(lì)，跑順風(fēng)車還是有得賺的。

他為記者算了一筆賬，從位于西四環(huán)某地到西單，路程在12公里左右，而乘客支付了25元費(fèi)用，扣除掉與自己原始起終點(diǎn)的距離差值，以及燃油消耗的成本，這一單他可以凈賺近10元。

記者注意到，根據(jù)2016年發(fā)布的《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》，合乘行為不能以盈利為目的，而合乘雙方可以合理分?jǐn)偤铣死锍滔牡挠汀狻㈦娰M(fèi)用和道路通行費(fèi)用，但禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開展非法營(yíng)運(yùn)。

同時(shí)，《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》明確指出，對(duì)收費(fèi)明顯高于合乘計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供合乘服務(wù)超過規(guī)定次數(shù)、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，由執(zhí)法部門依法予以查處。

交通專家徐康明認(rèn)為，拼車、順風(fēng)車是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益價(jià)值為主，但允許有合理的成本分?jǐn)偂Ｈ欢?dāng)前一些平臺(tái)公司推出的拼車服務(wù)事實(shí)上明顯區(qū)別于互助性合乘，已超出公益性合乘出行范疇變成了盈利性客運(yùn)運(yùn)營(yíng)。（記者 裴劍飛 實(shí)習(xí)生 李潔祎）

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