未來五年應以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，塑造發(fā)展新優(yōu)勢

未來五年國家創(chuàng)新驅動發(fā)展新藍圖正加快展開。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

《經濟參考報》記者從業(yè)內了解到，圍繞人工智能、集成電路、生命健康等前沿領域，一批國家重大科技項目將漸次落地。未來還將圍繞提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、強化其主體地位出臺一系列舉措。業(yè)內專家表示，未來五年應以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，全面塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢。

一批重大科技項目將落地

在專家們看來，未來五年我國勢必加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關。“十四五”規(guī)劃綱要指出，在事關國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領域，制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

業(yè)內人士表示，“十四五”規(guī)劃綱要非常重視實現(xiàn)核心產業(yè)的自主技術創(chuàng)新，強調在一些戰(zhàn)略新興產業(yè)的布局，特別是在“卡脖子”技術領域尋求自主研發(fā)突破，這將為長遠發(fā)展打下良好基礎。

中國農業(yè)大學李紅軍博士直言，本著成熟一批、啟動一批的原則，“十三五”期間，我國先后啟動了航空發(fā)動機和燃氣輪機、新一代人工智能、深海空間站、腦科學與類腦研究、天地一體化信息網絡等重大項目。未來將有更多關系到國家安全和社會穩(wěn)定，具有高度戰(zhàn)略地位的重大項目加快推出。

一批重大項目未來將漸次落地。以人工智能領域為例，今年以來，多地相繼成立國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。2月19日，相關部門發(fā)文，支持創(chuàng)建北京、天津(濱海新區(qū))、杭州、廣州、成都國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。這是繼上海(浦東新區(qū))、深圳、濟南-青島3個先導區(qū)后，國家第二批先導區(qū)名單。“新增先導區(qū)5個，體現(xiàn)出人工智能產業(yè)在國家層面的布局已經逐漸從單點應用示范走向更為廣泛的多區(qū)域落地，人工智能產業(yè)在‘十四五’期間有望迎來跨越式發(fā)展。”華安證券報告指出。

中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，“中長期來看，科技創(chuàng)新項目的布局將集中于兩個方面，其一是基礎學科的科研，后續(xù)一系列技術研發(fā)都需要強大基礎學科的支持，另外是與民生相關的項目，比如此前2030重大項目提及的健康保障、公共安全、老齡化科技等，這些也體現(xiàn)出科技發(fā)展惠及民生的宗旨。”盤和林稱。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

“十四五”規(guī)劃綱要指出，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。

“企業(yè)是市場的主體，也是科技創(chuàng)新的主體，因為企業(yè)要發(fā)展，本身就需要創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展都起到非常重要的作用，所以在這方面，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用是非常必要的，也是科技創(chuàng)新方面的一個重要內容。”科技部部長王志剛此前在國新辦新聞發(fā)布會上表示。他透露，下一步，科技部將啟動實施企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動，推動構建以企業(yè)為中心，高校、科研院所跟企業(yè)聯(lián)合開展的技術創(chuàng)新活動。

“十四五”規(guī)劃綱要提及了多項“提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力”的具體舉措，包括“實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策”“鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用”等。

畢馬威中國主席陶匡淳表示，未來應發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

一些創(chuàng)新企業(yè)已經行動起來。聯(lián)泓集團、聯(lián)泓新科董事長、中科院化工新材料創(chuàng)新聯(lián)盟理事長鄭月明表示，創(chuàng)新驅動不僅是國家戰(zhàn)略，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，必須擺在突出重要位置。“‘十四五’時期，我們將繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略，我們的目標是，打造在新材料若干細分領域領先的產業(yè)集群。第一是不斷加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力;第二是發(fā)揮新材料平臺型企業(yè)優(yōu)勢，開展協(xié)同創(chuàng)新，培育新的增長點;第三是整合資源，重點在新材料‘卡脖子’領域進行投資和布局。”鄭月明表示。

破除科技創(chuàng)新體制機制障礙

黨的十八大以來，我國科技體制改革取得實質性突破，新體制機制“四梁八柱”基本建立。業(yè)內人士表示，當前我國科技管理體制還不能完全適應建設世界科技強國的需要。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，就是要破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，把創(chuàng)新驅動的新引擎全速發(fā)動起來。為此，“十四五”規(guī)劃綱要指出，深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領域項目、人才、資金一體化配置。

科技創(chuàng)新的核心是“人”，也是科技體制機制完善的重要著力點。“下一步，我們將持續(xù)深化改革，堅持改革為了科研人員，堅持改革依靠科研人員。科技部定期和不定期地聽取科研人員的一些意見、建議、訴求，通過座談會和我們主動調研等方式，及時和他們溝通，采取相應的措施，使他們的獲得感能夠最大化。”王志剛表示，要進一步激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，在“破”的基礎上加快構建符合科研規(guī)律和人才成長規(guī)律的科技人才評價體系，加強科技界作風學風建設。

清華大學互聯(lián)網產業(yè)研究院院長朱巖也表示，“十四五”期間，我國應加快變革高校和科研院所科研隊伍的組織和運行方式。科研管理必須徹底拋棄以管為主的思路，不要給科研人員設置不必要的條條框框，實施預算考核、目標考核的管理方式。“對于基礎研究，國家在加大資金投入的同時，要建立開放式創(chuàng)新環(huán)境，讓環(huán)境具有極強的容錯機制，從而保證各方面的天才都能得到發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮;對于應用研究，必須發(fā)揮市場主體的作用，鼓勵新型產學研一體化，建立系統(tǒng)化的應用研發(fā)能力。”朱巖稱。

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