廣東陽西推進“1+3+X+5”體系建設，加快“數字陽西”建設步伐

6月16日，廣東省政務服務數據管理局發出《廣東省政務服務數據管理局關于印發廣東省數字政府省域治理“一網統管”地區試點工作方案的通知》，陽西縣被列為廣東省數字政府省域治理“一網統管”地區試點。這是除了東莞市松山湖高新區之外，全省僅有的試點縣區。

智慧鄉村、智慧醫療、智慧漁船、田長制管理平臺、數字城管、智慧交通、智慧旅游、智慧黨建、數字河長……繼“數字農業”取得突出成效后，陽西與數字廣東公司、電信、移動、聯通三大運營商合作，堅持“一盤棋”思路，科學謀劃，充分對接、運用省、市一系列數字化平臺，擴大數字化技術在陽西社會治理各領域的應用，促進縣域管理和服務各方面提質升級，為陽西經濟社會發展插上數字化的翅膀。

陽西是國家數字鄉村試點縣，也是廣東省數字農業示范縣。加快“數字陽西”建設步伐，對提高陽西社會治理體系和治理能力現代化水平具有積極意義。截至目前，陽西正全面有序推進數字陽西“1+3+X+5”體系建設，一幅數字技術助力政務服務、社會治理、城鄉發展的生動畫卷正在陽西大地徐徐展開。

搶抓大勢

建設“數字陽西”讓社會治理更高效

物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、空間地理信息集成等新一代信息技術的發展，促進了信息的快速、立體傳播，為城市運行、社會治理提供了先進的管理手段。將數字技術運用到地區經濟社會發展的各個方面，能有效提升政府效能、改善民生服務、優化產業結構、促進經濟轉型。加快推進“數字陽西”建設，是實現數據興縣、信息強縣、創新立縣的戰略選擇和高效路徑。

為全面落實中央、省、市工作要求，全面提升社會治理能力和治理體系現代化水平，陽西搶抓新一代信息技術發展大勢，全面推進“數字陽西”建設，建立跨部門、跨區域的應用協同大數據平臺和系統，構建大數據驅動、智能優化運行、多主體協同、內生性治理的智慧城市，實現政府內部管理“深協作”、便民利企服務“強支撐”、城市運行體系“共融合”，帶動和提升陽西縣經濟社會各領域的信息化、智能化水平。

陽西與數字廣東公司和三大運營商合作，按照全省一盤棋、省市縣一體化建設思路，全面啟動“數字陽西”“1+3+X+5”的建設任務。“1”是指1個數字基座;“3”是指一網統管、一網通辦、一網協同3大基礎支撐平臺;“X”是指在各個行業應用，包括在農業、鄉村、醫療、漁船、田長制、退役軍人服務、特種設備管理、城管、交通、旅游、安全生產、教育、環保、工業、黨建、河長制等各行業應用;“5”是指5個門戶，包括粵省事、粵商通、粵政易等粵系列平臺陽西專版，供企業、群眾辦事使用，“山海陽西”融媒體APP及小程序，向群眾提供資訊和政務服務、志愿者、文明實踐等服務，以及城市運行指揮中心，用于協調處置跨部門事務和突發事件。

“數字陽西”以“一網統管”為抓手，以“一網通辦”為服務，以“一網協作”為協同，打通部門數據壁壘，整合數字資源，實現線上線下聯動，形成跨部門、跨層級、跨區域網格化大聯動運行體系，實現陽西全縣域高效運行管理，建設數字化、智慧化陽西，努力建成全省縣級數字化政府建設的標桿。

陽江市委常委、陽西縣委書記孫波指出，建設“數字陽西”，就是通過互聯網手段、工具，讓行政服務、公共服務更精準、科學和及時，希望通過“數字陽西”進一步把民生實事、群眾所盼和黨委政府的運作緊密結合在一起，把資源下沉到基層，在醫療、教育、城市管理以及疫情防控、創建文明縣城、創建衛生縣城等各領域工作中，實現社會治理數字化。

陽西縣委副書記、縣長黃家新指出，“數字陽西”建設對提高陽西社會治理能力現代化水平具有重要的意義，期望數字廣東公司以及中國電信、移動、聯通三大運營商堅定信心，通力合作，充分發揮技術優勢和團隊優勢，結合各職能部門信息化建設需求，加快推進項目建設。

科學推進

省市縣一體化避免重復建設

陽西縣成立了“數字陽西”建設工作領導小組，由縣委書記掛帥高位統籌推進各項工作。“數字陽西”內涵豐富，該縣按照全省一盤棋、集約高效、共享共用的原則推進建設。特別是在數字政府建設和行業管理等方面，陽西按照省市縣一體化思路，積極對接省、市數字化平臺，包括粵省事、粵商通、粵政易等粵系列，陽江市電子政務云、市大數據中心等平臺，并有效運用陽西目前各行業正在使用的管理系統和平臺，充分利用現有數字政府改革建設成果、技術體系和用戶體系，減少重復投資建設和推廣應用成本。

在此基礎上，該縣充分發揮全縣統籌優勢，改變此前存在的條塊割據、數據不能互聯互通、數據資源不能共享共用等問題，在“數字陽西”建設中注重加強基礎支撐平臺集約化建設，將各行業應用按照統一技術規范、數據標準接入，打破條塊割據、分散建設帶來的壁壘，確保數據、視頻等資源可以共享共用。例如以前多個部門根據行業管理需要在生產一線安裝有視頻監控，但相互之間不能共享，通過“數字陽西”視頻云平臺的匯聚接入和共享，各部門視頻監控可以互通，減少重復建設。

“數字陽西”建設還鼓勵引導多元化投入，探索“以租代建”“以補促建”等方式，創新建設模式、放大建設成效。如平安鄉村項目，按傳統模式，需要建設探頭、鋪設寬帶、建設視頻存儲，投資較大。該縣充分發揮運營商在平安鄉村建設上的積極性，由運營商建設視頻監控，鎮村以月租方式租賃，縣財政補貼一半租金，以較少投資撬動項目快速落地。

“數字陽西”分期實施、逐步推進。目前，陽西縣已安排數字陽西一期建設資金公開招標，由數字廣東公司和移動公司、電信公司、聯通公司三大運營商中標，分別建設數字基座，以及數字黨建、基層治理管理、數字環保、數字河長、數字教育、工業數據分析中心、數字城管、安全生產、數字文旅、數字應急、數字交通、數字漁船管理系統、田長制管理平臺、區域健康醫療大數據平臺、退役軍人大數據平臺等數字陽西建設子模塊。

推進“數字陽西”建設，陽西也具備一定優勢。數字農業建成了“一館一云四園”示范項目，數字農業建設經驗在世界數字農業大會上被推廣;“粵省事”“粵政易”“粵商通”廣泛推廣應用、該縣政務服務事項100%進駐網上政務大廳;以醫共體建設為契機，建成了遠程醫療信息平臺;打造“五室合一”基層矛盾糾紛化解機制信息化平臺，基層治理智能化水平不斷提升……這些數字技術的成功應用，都為“數字陽西”建設打下了良好基礎。

三大平臺

構建社會治理和數字政務“最強大腦”

“數字陽西”的核心是1個數字基座，和“一網統管、一網通辦、一網協同”3大基礎支撐平臺，以及在各個行業的數字化應用。

其中，數字基座是“數字陽西”的數據庫。在陽江市政數局大力支持下，“數字陽西”建設充分復用市電子政務云、大數據中心以及公共支撐平臺等公共平臺，在此基礎上建設數字基座，為全縣數據提供載體支撐，保障數據安全。一網統管、一網通辦、一網協同3大基礎支撐平臺是集成各行業各領域數據信息，推進社會治理、政務服務、政務協同的信息化平臺。

一網統管即“粵治慧”陽西分中心，是加強全縣社會治理的數字化體系。主要是建設一個城市運行指揮中心，構建四級全科網格體系，整合匯聚社會和行業部門數據，打造視頻云管平臺、實景指揮平臺和城市運行專題庫，實現一體聯動、一屏統覽、一網研判、一鍵指揮，通過建立網格化大聯動機制，助力陽西城市運行有序運作。一網統管系統包括智慧信訪、漁船網格化管理、數字河長管理平臺、數字城管、數字交通、田長制管理平臺等一批城市管理專題應用。通過對各個領域實時視頻監控數據、人工巡查數據的實時錄入，為職能部門及時科學管理提供決策依據和參考。如數字漁船管理系統，將建設船位監控調度云平臺、船位監控平臺APP、船舶定位終端、監控指揮中心等，通過漁船信息化管理系統實現漁船位置可視化、管理網格化、提醒智能化、呼叫一鍵化、檔案電子化等，可以實時掌握全縣漁船狀況，為漁業安全生產加上智能化的保險。

一網通辦即政務與公共服務管理平臺，是為群眾、企業提供高效、精準服務的數字化體系。主要是在陽江市統建政務服務平臺的基礎上，充分依托粵系列龐大用戶體系，不斷深化“放管服”改革，推動公共、政務、生活服務全部覆蓋、全程通辦。為方便群眾線上線下辦事，將依托廣東省政務服務網、“粵省事”“粵商通”平臺、山海陽西APP、政務服務一體機等，實現線上線下政務服務全覆蓋。

一網協同即數字陽西一體化協作平臺，是黨委政府內部信息化辦公平臺。主要建設公文處理、督查督辦、會議管理、視頻會議為一體的協同辦公平臺，以信息化手段實現政務效率提升。

數字賦能

為城鄉發展提供強勁引擎

“數字陽西”建設，將建立“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的數字政府運行體系，將進一步提高政務服務效能、提升治理成效，為經濟社會發展提供有力支撐。

助力鄉村振興駛上快車道。“數字陽西”將進一步促進生產要素向鄉村匯聚，提升農業生產力，有效推動鄉村治理，推動城鄉協調發展。陽西“數字農業”向縱深推進，在四大數字農業產業園的基礎上，該縣以點帶面，推廣數字農業經驗，推動全縣30個縣級現代農業產業園數字化發展，有力提升全縣農業生產效益。“數字陽西”一期推動的田長制管理平臺，將建設匹配田長制管理需求的信息化系統，全面量化田長履職情況，以及農田耕種情況，讓農田管理工作更加精準。在農產品營銷方面，除了構建“短視頻+網紅直播帶貨”數字化銷售農產品模式外，“數字陽西”正推動粵省事“惠農助農、鄉村振興”陽西專區建設，面向粵省事龐大的用戶對象推廣陽西農產品和鄉村旅游。

推動社會治理更加精細高效。“數字陽西”打通數據壁壘，整合部門資源，形成線上線下、部門間聯動的高效運行體系，將針對群眾反映的社會治理各方面問題，進行及時高效精準解決，真正實現“群眾所呼、必有所應”，推動形成協同善治的良好局面。如數字城市管理系統，實行“網絡化+信息化”管理，對視頻監控或群眾反饋的問題，整合城管、交警、環衛等各職能部門進行高效聯動、第一時間處置，提高城市管理效率。

讓政務服務更智慧更便捷。在“粵省事”“粵商通”等粵系列，以及政務服務網、政務服務大廳等線上線下平臺基礎上，“數字陽西”增加了山海陽西融媒體APP、政務服務一體機等新的平臺，進一步豐富了群眾辦事的途徑。如將在陽西縣行政服務大廳放置的政務服務一體機，將為群眾辦事提供7×24小時全天候政務服務。

鏈接

“數字陽西”典型應用

1 數字黨建

通過“互聯網+黨建”，運用云計算、大數據等技術，打造開放共享平臺，實現決策、管理、教育、培訓、考核、監督、服務等功能，構建全覆蓋、全過程、全維度、全天候的黨建信息化平臺，形成線上線下相融合、黨員之間互動的數字黨建新模式，同時打造陽西黨建特色村(儒洞邊海村)介紹模塊等內容。

2 基層治理管理平臺

在原基層矛盾糾紛調解“五室合一”信息系統基礎上，增加視頻接訪功能，可根據案件調解需要，分層管理召開實時視頻調解會議，實現群眾少跑路，減少多部門聯動的協調時間，群眾在鎮、村“五室合一”接訪室就能夠完成跨部門實時接訪、調解。

建設數字信訪小程序，實現互聯網通過小程序可以訪問五室合一部分數據，包括信訪事件的登記、派單、審核情況等。

3 數字環保

基于陽西縣環保局現有的系統數據進行整合，圍繞打好污染防治攻堅戰等重點工作，依托物聯網、大數據等先進技術，構建陽西數字生態環境管理系統，實現全市生態環境數字化、智能化、協同化，提升全縣生態環境管理的精準管控和科學決策能力。

4 數字河長

以現有陽西縣河長制綜合信息管理平臺為中心，整合數據，根據現有陽西縣河長制管理監測站點開展補充建設工作，構建大數據驅動、智能優化運行、多主體協同的數字化應用平臺，在全縣建成貫穿“精準感知—動態分析—管理溝通—執法監管”全過程的精細化管理體系。

5 數字漁船管理系統

對漁船進行信息化統一管理，建設船位監控調度云平臺、船位監控平臺APP、岸基子平臺、船舶定位終端、監控指揮中心、軟件配套服務。通過該系統實現漁船位置可視化、管理網格化、提醒AI化、呼叫一鍵化、終端智能化、家船聯動化、操作極簡化、檔案電子化、消息平臺化、報表自動化。

6 田長制管理平臺

優化田長制管理標準，建設田長制管理信息化系統，實時在三維地圖上記錄田長的巡田路線、時間及巡查內容，全面量化田長履職情況，讓農田管理工作更加精準，有效提高田長工作效率，推動農田管理的規范化與長效化。

7 智慧醫療

在全縣不同醫療衛生機構以及相關部門業務應用系統間實現互聯互通、數據共享和業務整合。構建統一數據標準，通過數據集成、數據治理、數據挖掘能力，在保障數據安全基礎上，整合區域內患者健康檔案、電子病歷、醫療衛生資源等數據，建設統一的健康醫療大數據中心，包括基礎數據平臺、公共衛生應急決策系統和公共衛生服務協同系統等。

記者觀察

以數字技術賦能社會治理

隨著移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的發展和廣泛應用，經濟社會各領域數字化、智能化的轉型加速演進。陽西從探索“數字農業”到全面推進“數字陽西”建設，可以說是抓住了數字化發展的歷史機遇，從農業產業的數字化轉型到政府管理各領域的數字化升級，將先進的數字化技術運用到生產、管理各個領域，提高了生產效率、治理效能，為經濟社會發展裝上數字化的“強引擎”。

此次“數字陽西”的建設，是從縣域的視角，來整合各個領域數據資源。管理平臺，并對接好省、市相關平臺資源，該平臺做到既接入全省全市大數據網，不重復建設、不另起爐灶，又在縣域范圍內進行優化集成，打破行業壁壘，形成縣域數字化治理合力，可以說是一項創新之舉。這也體現了地方黨委政府的擔當作為，對推動陽西縣域治理體系和治理能力現代化具有舉足輕重的作用。

縣域治理是國家治理的基礎和重點。近年來，在政務服務、重點行業管理等方面，運用數字化技術、信息化手段的場景日益增多，特別是粵省事、省商通等粵系列平臺，為群眾和企業辦事提供了很大的便利。在安全生產、環保監管、城市管理等領域，針對各行業的線上線下管理系統也發揮很大作用。“數字陽西”從全縣范圍通盤謀劃數字化在各領域的應用，建設包含“一網統管”“一網通辦”“一網協作”等三大核心平臺和覆蓋行業管理各領域的跨部門、跨層級、跨區域數字管理體系，將通過打破數據壁壘來更好促進部門間聯動形成綜合治理合力，吸引更多社會力量參與社會治理，從而帶動社會治理體系和能力的不斷優化。

“數字陽西”建設已經拉開序幕，期待“數字陽西”三大平臺和各行業應用系統早日建成完善、早日發揮作用，也期待在數字化技術的驅動下，陽西經濟社會高質量發展邁上新臺階、展現新面貌!

(南方日報記者 張俊)

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