國務院提出25條改革政策讓科研人員從體制束縛中解放出來

科研經費管理剛性偏大，科研單位和科研人員放不開手腳;報銷繁瑣，耗費科研人員寶貴的時間和精力;單位激勵科研人員，卻有錢發不出……

針對這些束縛科研單位和科研人員的問題，國務院辦公廳近日印發了《改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從7個方面，提出25條改革政策和工作要求，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。

“買醬油的錢可以用來打醋”

“科研工作與有計劃的生產、建設不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點。”財政部部長助理歐文漢今天在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上介紹《意見》時說，科研經費使用，不能簡單套用行政預算和工程預算的方法來管理。

為此，《意見》圍繞擴大預算編制自主權、擴大預算調劑自主權、擴大經費包干制范圍、擴大結余資金留用自主權，賦予科研單位和科研人員更大的經費使用自主權。

《意見》將預算科目從9個以上精簡為設備費、業務費、勞務費3個。“以后科研人員申報項目預算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預算。同時，精簡費用測算說明，除了50萬元以上的設備費，其他費用只需提供基本測算說明，不必‘事無巨細’，一筆一筆列出來。”歐文漢解釋說。

在預算調劑方面，《意見》明確，設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調增。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排。

“‘買醬油的錢可以用來打醋’，根據實際情況靈活使用。”歐文漢表示。

讓專業的人干專業的事

科研經費報銷繁瑣被認為是科研經費管理的一大痛點。為了把科研人員從繁雜的事務性工作中解脫出來，《意見》從全面落實科研財務助理制度、改進財務報銷管理方式、推進科研經費無紙化報銷試點等方面著力減輕科研人員報銷負擔。

《意見》明確，項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。“讓專業的人做專業的事，不再讓科研人員在科研經費報銷上花費精力。”歐文漢解釋說。

在改進財務報銷管理方式方面，《意見》明確，項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際差旅費，可在會議費等費用中報銷。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行包干制。

用于“人”的費用達50%以上

據介紹，目前，科研項目資金用于“人”方面的支出主要有兩項。一項是“勞務費”，用于沒有工資性收入的項目聘用研究人員等，沒有比例限制。另一項是“績效支出”，用于對科研人員的激勵，由單位在間接費用中統籌安排。

“仍然存在間接費用比例偏低，激勵作用有限等問題。”歐文漢坦言。

為此，《意見》打出政策“組合拳”，激勵科研人員干事創業。

在經費來源方面，《意見》提高間接費用比例，明確500萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%。

在經費使用范圍方面，《意見》將項目聘用人員的住房公積金等納入勞務費科目列支。“也就是說，科研項目聘用人員的‘五險一金’均可以從科研經費中列支。”歐文漢說。

為了防止“有錢花不出”，歐文漢表示，中央高校、科研院所、企業績效工資水平實行動態調整，由主管部門審批后報人力資源社會保障部門、財政部門備案。中央高校、科研院所、企業分配績效工資時，要向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業內認可、業績突出的極少數高層次人才實行年薪制。

“我們初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經費中用于‘人’的費用可達50%以上。”歐文漢說。

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