宏觀政策“置頂”就業 靈活就業釋放更大經濟活力

全國兩會召開前，《中國青年報》開展了一項“2019全國兩會青年期待”調查，結果顯示，教育(79.8%)和就業(77.1%)是受訪者最期待的兩會議題。

3月5日，這一青年期待得到了分量十足的回應。在李克強總理所作的政府工作報告中，就業優先與財政政策和貨幣政策并駕齊驅。“就業”二字由傳統民生版塊升級為宏觀調控內容。

這不是就業政策在政府工作報告中簡單的“位次”調整，而是“就業是民生之本，怎么強調都不過分”的生動注釋，“保障就業”成為政府“最要緊的責任”。

宏觀政策“置頂”就業

在一次座談會上，李克強總理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看兩張“匯總了上百個經濟數據的表格”。在這些紛繁復雜的數據中，“就業”無疑是總理最關心的經濟指標之一。

全國人大代表、江蘇省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖注意到，在以往的政府工作報告中，與“就業”相關的內容呈現在民生板塊，今年則不同，“穩就業”寫進了宏觀政策。

2018年年底舉行的中央經濟工作會議上，在談及2019年的工作時，宏觀政策層面就已經提到“就業優先”。在政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏看來，這意味著政府把就業問題置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動。

“這釋放了更加穩就業的信號，讓老百姓在就業問題上放心，也意味著當前我國推進就業的工作還有改進的空間。”戴元湖說。

也有經濟學家認為，經濟學意義上，就業本來就是宏觀政策。在十三屆全國政協經濟委員會副主任楊偉民看來，社會政策要對就業發揮兜底性作用。

過去一年，城鎮新增就業1361萬人，城鎮調查失業率在4.8%~5.1%之間，城鎮登記失業率為3.8%，均落實了上一年政府工作報告的量化指標任務。從數據上看，就業“穩”了，為什么還需要提升到宏觀政策層面呢?

“由于存在不確定性。”戴元湖以江蘇為例說，去年就業形勢不錯，城鎮新增就業創下153萬人的歷史新高，年末城鎮調查失業率、登記失業率保持在4.4%左右和2.97%的較低水平，但并不等于高枕無憂。

政府工作報告中稱，當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出的位置。穩增長首要是為保就業。今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。

全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成談到，從國際環境與經濟形勢來看，中美貿易摩擦帶來的不確定性增加了經濟下行的壓力;就業又存在結構性矛盾，“有人無崗”和“有崗無人”并存;80后、90后農民工對就業有更高的要求。“這幾個因素疊加在一起，今年的就業壓力更大一些，需要政府從宏觀政策層面給予更多的調整。”鄭功成說。

全國人大代表、中國教育學會副會長、華中師范大學教授周洪宇當了16年的代表。10多年前，他就在兩會上講到就業“三撞車”：既有發展中國家的農民工就業問題，又有發達國家的大學生就業問題，還有中國城市工人下崗再就業的問題，在同一時段碰撞。“就業壓力一直存在。”他特別理解中國年輕媽媽的焦慮感，“不讓孩子拼，大學生畢業都找不到工作。”

今年，我國城鎮就業的新增勞動力仍然保持在1500萬人以上，高校畢業生規模再創歷史新高，“就業”壓力顯現。全國人大代表、58集團CEO姚勁波從公司的數據上看到，2019年春節后，離職率為近10年來最低。但春節后某一天，58同城上有700萬人次投遞簡歷，創歷史最高紀錄。

“近年來，大家對就業質量的要求也在提高，包括追求更穩定的就業崗位、更合理的工資水平、更完整的社會保險等，這些都會轉化為勞動成本的上升，加大了用人單位的壓力，成為影響就業的因素。”鄭功成說，必須要從宏觀政策方面來平衡就業者追求高質量就業的訴求，與健全社會保險制度之間的關系。

一系列穩就業政策在逐步出臺。去年12月，國務院印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，開篇即道：就業是最大的民生，15條詳細措施，織出就業支持大網。

就業穩、收入增 提振底氣與信心

政府工作報告寫道，今年首次將就業優先政策置于宏觀層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣。”

從簡政放權，持續降低市場準入門檻和制度性交易成本，到“大眾創業、萬眾創新”;從給企業減稅降費到培育新動能，政府的諸多舉措與積極的就業政策不謀而合。

快遞小哥、家政服務人員，在新業態下釋放了吸納就業的潛力。經過一系列“定心丸”舉措，穩就業讓人心里有底。

“從過去幾年就業的形勢來看，就業的局面是在掌控之中的。”鄭功成對穩就業的信心，首先來自國民經濟的平穩運行。盡管國際貿易有摩擦，但經濟發展的基本面還在掌控之中，“14億人口的市場和不斷增強的購買力應當使我們有信心。”

他認為，隨著我國經濟結構的優化，就業對GDP增速的依賴度在降低，所以GDP增速的回落并沒有大幅影響就業。未來，就業的結構性矛盾也會隨之緩解。

近年來，農民工返鄉創業情況呈現出良好勢頭。一些及時政策在發揮作用，如對穩定就業的用人單位實行失業保險費返還，激勵部分企業不裁員。“穩就業以及實現今年的就業目標是在掌控之中的。”鄭功成說，積極的就業政策已經體系化，積累了一系列成功經驗。

靈活就業釋放更大經濟活力

“年輕人就業問題是‘世界性難題’。”周洪宇說，不管是一線城市，二三線城市，還是小城鎮，都在尋找就業之謎的答案。

江蘇省的經驗是先要應對外部多變的經濟形勢。戴元湖說，全面摸底，及時了解2500億美元加稅清單涉及的江蘇企業及用工情況、對美出口企業當前情況及需求等。隨后建立就業應急工作機制，做好用工監測、政策儲備、權益維護等工作。

在戴元湖看來，就業工作不僅要穩，持續為勞動者提供崗位，而且要在高質量上下工夫。鄭功成代表建議，要為勞動者就業提供更穩定的預期，特別是適應靈活就業者、新業態下的勞動者的需要，解除其后顧之憂。

調查表明，有幾千萬人從事快遞、司機行業，工作辛苦，而且有職業風險。他們可能有多個雇主，但現行工傷保險制度只認定每個勞動者的單一關系，這就需要修訂工傷保險制度。

鄭功成研究認為，發展非營利組織應當成為吸收勞動力的重要去向。美國有200多萬個非營利組織，我國的社會組織才80多萬個，而養老服務、兒童服務、殘疾人服務及其他各種社會公共服務的供給嚴重不足，既影響老百姓生活質量的持續改善，也影響就業崗位的不斷增長。同時，非營利組織的發展也是解決高端人才就業的好渠道。

今年的政府工作報告中提到，多管齊下穩定和擴大就業。扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。加強對靈活就業、新就業形態的支持。堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視。實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

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