投融資體制改革步穩蹄疾 配套制度建設提速

近段時間，包括江蘇、河南等多地印發《政府投資管理辦法》，以規范政府投資行為、充分發揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發社會投資活力。記者了解到，政府投資條例出臺一年以來，政府投資加速進入制度化、規范化和法治化軌道。投融資體制改革步穩蹄疾，多項相關配套制度正在提速推進。

政府投資，是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。業內指出，一般來說，政府投資包括兩大類：一類是基礎設施類投資，另一類是非基礎設施類投資。政府投資作為一項重要政府職能，既是實施宏觀調控、落實國家和省發展戰略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。

近段時間，多地出臺政府投資管理辦法，將政府投資納入法治軌道，重大投資政府投資將有章可循。

例如，日前，山東省政府常務會議透露將出臺《山東省政府投資管理辦法》，對政府投資過程中計劃管理、投資決策、項目實施等關鍵環節的行為進行規范。與此同時，《河南省政府投資管理辦法》將于10月1日起施行。經江蘇省政府常務會審議通過，《江蘇省政府投資管理辦法》也于日前正式印發實施。此前，包括甘肅、浙江、吉林、海南等多省也出臺了政府投資管理辦法。

上述管理辦法，從政府投資范圍、投資決策程序、年度計劃管理、項目實施、投資監管等方面，對政府投資管理提出了規范化的制度設計。其中，對政府投資范圍作出明確界定，例如，《河南省政府投資管理辦法》規定政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主，并應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

此外，上述管理辦法還就政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類政府投資資金等作出規定。

“各地陸續出臺的政府投資管理辦法，總體上貫徹落實了政府投資條例提出基本原則，深化細化了相關規定和要求，也堅持了問題導向，更具備可操作性。”國家發展改革委投資研究所研究員吳亞平對《經濟參考報》記者說。

事實上，本輪投融資體制改革始于2016年7月，《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》這一綱領性文件明確了投融資體制改革的頂層設計，就此揭開新一輪投融資體制改革的大幕。隨著上述意見的深入貫徹實施，我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責權、中介服務等方面都發生了顯著變革。

2017年2月份，國務院頒布了《企業投資項目核準和備案管理條例》，規范政府對企業投資項目的核準和備案行為。2019年7月1日起，《政府投資條例》作為我國政府投資領域首部行政法規正式實施，開啟依法規范政府投資行為的進程。這兩部法規共同形成了投資管理領域完整的法律法規框架，標志著我國投資管理體制建設邁出了重要一步。

據了解，在《政府投資條例》出臺前，我國政府投資活動一直是依靠部門規章、規范性文件和一些地方性規定進行規范的。

三是深化流通體制改革。減少流通環節，清除部門壁壘，打通各種運輸方式連接的“最后一公里”，培育一批現代物流企業，降低物流成本，提高流通效率。

四是深化金融體制改革。繼續放開金融業市場準入，增加服務小微和民營企業的金融供給，疏通金融和實體經濟的傳導機制。深化資本市場改革，培育發展多層次資本市場，在科創板試點基礎上進一步深化注冊制改革，為新經濟公司提供便利快捷的上市渠道。

五是深化勞動力市場和土地制度改革。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動農業轉移人口市民化。探索擴大集體經營性建設用地使用權入市用途，拓展宅基地使用權向外部人員流轉空間，促進城鄉要素雙向流動。

六是加快收入分配制度改革。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，增加人力資本投資和積累，促進更多低收入者進入中等收入群體，進一步釋放內需潛力。

七是建設高水平開放型經濟新體制。深化自由貿易試驗區改革，在更大范圍復制推廣改革成果。進一步保護外商投資的合法權益，營造一流營商環境，提升外資企業根植性，更好發揮外資企業“外引內聯”的紐帶作用，推動國內國際循環相互促進。(作者：孫韶華 王惠民)

關鍵詞： 投融資體制改革