民航業(yè)外資準(zhǔn)入正式啟用“負(fù)面清單”模式

民航業(yè)外資準(zhǔn)入正式啟用“負(fù)面清單”模式。2月9日，在民航局新聞發(fā)布會(huì)上，民航局政法司副司長(zhǎng)楊穎明確提出，由于管理模式和開放水平與國(guó)家外資管理方向和有關(guān)規(guī)定不一致，民航局已廢止《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》及其6個(gè)補(bǔ)充規(guī)定。在外商投資準(zhǔn)入方面，民航領(lǐng)域政策會(huì)按照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》規(guī)定及其后續(xù)修訂執(zhí)行，實(shí)施“非禁即入”的模式。

楊穎提出，新規(guī)實(shí)施后，民航主要保留公共航空運(yùn)輸、通用航空、民用機(jī)場(chǎng)3個(gè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，外資準(zhǔn)入政策也由原本的“法無(wú)授權(quán)不可為”的正面清單管理模式調(diào)整為“法無(wú)禁止即可為”的負(fù)面清單模式，在世界航空大國(guó)間已屬較高開放水平。

在透明度方面，民航外資準(zhǔn)入限制按照國(guó)家統(tǒng)一的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行，外商可在全國(guó)“一張單子”上了解民航領(lǐng)域現(xiàn)有開放水平，并及時(shí)掌握后續(xù)政策調(diào)整情況，實(shí)現(xiàn)“一單盡列、一目了然”，大大提升了政策透明度。對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，外商投資民航業(yè)的政策和營(yíng)商環(huán)境更加公平、透明。

另外，上述調(diào)整還簡(jiǎn)化了外商投資項(xiàng)目審批程序，提升了投資便利化水平。據(jù)楊穎介紹，為外商投資民航業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，民航局在廢止《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》的同時(shí)，取消了“限額以下外商投資民航項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批”行政許可事項(xiàng)，“為做好工作銜接，民航局還發(fā)布了相關(guān)通知，提出通過(guò)簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目審批程序，進(jìn)一步降低外資企業(yè)制度性交易成本，提升投資的便利化，為外資企業(yè)創(chuàng)造更便利和更完善的營(yíng)商環(huán)境。”

值得一提的是，楊穎還表示，從以往民航利用外資情況看，機(jī)場(chǎng)和航空貨運(yùn)公司是外商投資我國(guó)民航業(yè)最主要的兩個(gè)子部門，吸引的外資占同期全部外資的70%。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、技術(shù)、管理等投向民航重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，民航在擴(kuò)大開放、對(duì)外資準(zhǔn)入限制“做減法”的同時(shí)，還在優(yōu)惠政策上“做加法”，如此前出臺(tái)的《鼓勵(lì)類外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》就將民航鼓勵(lì)類條目由14條增加到16條，涵蓋了民用機(jī)場(chǎng)、通用航空、設(shè)備制造、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域。

公開信息顯示，去年1月，《外商投資法》正式實(shí)施，規(guī)定國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，民航領(lǐng)域也依法啟用新模式。在民航高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王疆民看來(lái)，“非禁即入”的方式，給我國(guó)民航業(yè)引入外商制造了更多可能性，“受疫情影響，我國(guó)一些中小型航空公司承擔(dān)著較大的經(jīng)濟(jì)壓力，急需引入更多投資方，來(lái)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。而且從大環(huán)境來(lái)看，我國(guó)航空業(yè)務(wù)恢復(fù)狀況良好，發(fā)展?jié)摿艽螅瑢?duì)外商來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很好的投資方向。此時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化外商投資民航業(yè)的環(huán)境，是一個(gè)‘雙贏’的選擇。”(記者 肖瑋 楊卉)

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