77%的種子企業(yè)曾遭剽竊 需加快構(gòu)筑種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟作物研究所副所長胡茂龍研究員在與跨國公司的技術(shù)賽跑中，依靠專利布局笑到了最后。

今年一月初，江蘇省農(nóng)科院與江蘇龍燈化學(xué)有限公司達成了全國首個非轉(zhuǎn)基因抗除草劑油菜專利技術(shù)轉(zhuǎn)化簽約，轉(zhuǎn)化金額達800萬元。

近年來，我國對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大，農(nóng)華101、登海605、隆平206、新兩優(yōu)6號、濟麥22等一系列我國擁有知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)長效新品種，成為農(nóng)業(yè)依托知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的見證。但形式多樣的侵權(quán)行為依舊擾亂著種業(yè)市場。與此同時，跨國公司憑借強大資本和專利布局進入我國種業(yè)市場，讓國家農(nóng)業(yè)安全受到威脅。

怎樣構(gòu)筑種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)，讓國家農(nóng)業(yè)安全有保障?科技日報記者為此采訪了相關(guān)領(lǐng)域的專家。

77%的種子企業(yè)曾遭剽竊

國內(nèi)原創(chuàng)型食葵育種企業(yè)和科研院所不足20家，自主選育、推廣上市品種約50個，但是在國家有關(guān)部門登記的食葵新品種卻高達1900多個……

葵花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行會長張永平為此痛心地說：“我國用10多年的時間培育出食葵新品種，打敗了國外‘洋種子’的壟斷，卻在很短時間內(nèi)敗給了‘仿種子’。”

這樣的怪現(xiàn)象并非食葵領(lǐng)域特有。有一項在海南南繁育種基地的育種企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，77%的種子企業(yè)在育種過程中被剽竊過。

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是種業(yè)現(xiàn)代化，而種業(yè)現(xiàn)代化取決于兩個最基本的因素，一個是種業(yè)創(chuàng)新，另一個是商業(yè)化程度，而目前制約這兩個因素發(fā)展的就是知識產(chǎn)權(quán)保護問題。”作物科學(xué)亞洲協(xié)會北京代表處種業(yè)委員會主席張孟玉認為。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部受理農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請首次突破5000件，相當(dāng)于我國開放受理植物新品種權(quán)以來最初10年的申請總和，且我國的年度申請量連續(xù)3年位居世界第一。同時，我國種子市場總規(guī)模在2016年已經(jīng)位居全球第二，僅次于北美種業(yè)市場。但是，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件數(shù)量也在不斷增加。

食葵品種怪象就是當(dāng)前種子侵權(quán)行為屢禁不止，拿來主義盛行的反映。這種現(xiàn)象導(dǎo)致種業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新越來越難。科迪華農(nóng)業(yè)科技亞太區(qū)及大中華區(qū)品牌保護總監(jiān)封紅兵說：“新品種選育周期比較長，一般需要5—7年的時間。而一個新品種的生命周期并不長。只有加大知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)的研發(fā)投入才有保障。”

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院法律系主任孫永軍教授認為，我國現(xiàn)行的法律只側(cè)重種子品種保護，對研制過程中產(chǎn)生的許多知識產(chǎn)權(quán)沒有切實的法律規(guī)定，對種子企業(yè)參與國際競爭也沒有專門的法律支持，特別是對種質(zhì)資源保護不夠，導(dǎo)致了我國一些種質(zhì)資源被國外剽竊，損失了大量的潛在利益。同時，目前的制度體系對種業(yè)自主創(chuàng)新的激勵不足。許多科研單位沒有完全按照市場的機制來運作，導(dǎo)致科研人員普遍熱衷發(fā)文章評職稱，不太關(guān)心科研成果的轉(zhuǎn)化和保護。

新品種登記制度尚待進一步完善

“十多年前，我們與某跨國公司同時研究非轉(zhuǎn)基因抗除草劑油菜，通過多輪化學(xué)誘變、定向篩選和靶向基因分子檢測，成功獲得油菜抗磺酰脲類除草劑性狀、種質(zhì)和抗性基因。”胡茂龍告訴記者，按照國內(nèi)傳統(tǒng)路徑，他應(yīng)該發(fā)論文、選育新品種、審定新品種……

但是，胡茂龍想到的是先申請專利，并把相關(guān)基因、技術(shù)方法申請個遍，然后再發(fā)表相關(guān)研究論文、培育抗除草劑油菜新品種。“知識產(chǎn)權(quán)完全攥在自己的手里面，成果就能得到最好的保護。”胡茂龍說。最終那家跨國公司停止研發(fā)，胡茂龍的技術(shù)也通過專利授權(quán)許可的方式分享給全國30多家科研單位。

種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是集合性權(quán)利，包括商業(yè)秘密權(quán)、專利權(quán)、植物新品種權(quán)、地理標志權(quán)、商標權(quán)和著作權(quán)等。其中，最常見的是植物新品種權(quán)。

但是，我國新品種登記制度尚不完善，客觀上為一品多名的“仿種子”行為留下生存空間。特異性、一致性、穩(wěn)定性(DUS)測試是我國植物新品種保護的主要依據(jù)，農(nóng)業(yè)行政主管部門只對申報材料進行“紙上審查”，很難對新品種的真實性和差異性進行實質(zhì)審查。

從執(zhí)法實踐來看，由于尚未建立農(nóng)作物DNA指紋圖譜庫，侵權(quán)案件司法取證難、維權(quán)成本高，僅靠權(quán)益人一張新品種權(quán)證書，很難保護原始創(chuàng)新。

業(yè)內(nèi)人士建議，我國需要實施更為嚴格的新品種登記制度。在構(gòu)建種質(zhì)資源DNA指紋圖譜庫的基礎(chǔ)上，各級品種登記審查單位必須對登記品種的特異性實施實質(zhì)審查。對已登記品種進行DNA指紋圖譜鑒定，對一品多名及剽竊原創(chuàng)品種的“仿種子”行為進行篩查和嚴厲打擊。

加快構(gòu)筑種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)

1999年，我國加入國際植物新品種保護聯(lián)盟(UPOV)，執(zhí)行1978年文本(UPOV1978)，植物新品種保護制度開始正式實施。

但是，隨著生物育種技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對適用于傳統(tǒng)育種時代的以UPOV1978為代表的品種權(quán)保護制度產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。其中最大的挑戰(zhàn)就是，UPOV1978無法解決利用生物技術(shù)修飾性改造受保護品種從而獲得獨立品種權(quán)保護，導(dǎo)致剽竊育種“合法”的問題。

“我們要與時俱進，采用國際通行的知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略和做法。”孫永軍告訴記者，目前國際通用的是1991年國際植物新品種保護聯(lián)盟文本，即UPOV1991。UPOV1991引入實質(zhì)性派生品種制度和依賴性品種制度。通過實質(zhì)性派生品種制度，明確實質(zhì)性派生品種可以獲得品種權(quán)的保護，但其商業(yè)化利用時需要經(jīng)原始品種權(quán)人的許可。UPOV1991突破了UPOV1978所奉行的品種權(quán)獨立原則，將原始品種的權(quán)利延伸到由其產(chǎn)生的實質(zhì)性派生品種和依賴性品種，強化了對原始育種創(chuàng)新的保護。

在執(zhí)法層面，孫永軍建議細化現(xiàn)有法律法規(guī)的理解和適用，為行政執(zhí)法和司法保護提供明確指引。例如，可以借《植物新品種保護條例》修訂之際，建立實質(zhì)性派生品種制度，加大執(zhí)法力度和賠償力度，扭轉(zhuǎn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)違法成本低、打擊力度不夠的問題。

再如，通過刑事司法解釋，在審理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件時，將侵犯植物新品種權(quán)犯罪列入傳統(tǒng)的侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密犯罪序列，明確立案、定罪的標準，減少像無證生產(chǎn)、經(jīng)營種子或未經(jīng)授權(quán)生產(chǎn)、經(jīng)營保護品種等非法行為。這些行為因為沒有具體的司法解釋，導(dǎo)致公安部門不愿介入查辦相關(guān)案件，法院對此類違法行為也不能作出刑事處罰。

“當(dāng)前發(fā)達國家紛紛通過知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，在全球圈占和竊取種質(zhì)資源，囤積生物育種核心知識產(chǎn)權(quán)。我國作為農(nóng)業(yè)大國和種質(zhì)資源大國，必須立即行動，制定具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，嚴格保護我國種質(zhì)資源的安全，防止國外企業(yè)竊取我國珍貴的種質(zhì)資源。”孫永軍說，對于合資企業(yè)與國外種業(yè)企業(yè)進行合作研發(fā)的行為，如果牽涉到利用中國的種質(zhì)資源，要嚴格按照互惠互利的原則，約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬，履行嚴格的審批程序，切實防止種質(zhì)資源流失和自主知識產(chǎn)權(quán)喪失。

關(guān)鍵詞： 種子企業(yè) 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán) 剽竊