國家多次部署縣域商業體系建設，補齊縣域商業短板

縣域一頭連著城鎮，一頭連著鄉村，縣域經濟在國民經濟發展中發揮著重要作用。今年以來，國家多次部署縣域商業體系建設。

在國新辦近日舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長王炳南表示，“十四五”時期，將實施縣域商業建設行動，著力在農村建立完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，力爭到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，促進農民收入和農村消費雙提升。

密集部署縣域商業體建設

縣是我國承上啟下的重要行政單元，是發展經濟、保障民生的關鍵環節。我國有2.1萬個鎮，當前農民消費主要集中在鎮。今年以來，國家多次部署縣域商業體系建設。

今年的中央一號文件提出，要全面促進農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。促進農村居民耐用消費品更新換代。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。完善農村生活性服務業支持政策，發展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。

今年的政府工作報告也提出，要健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。

4月召開的國務院常務會議再次把目光聚焦到農村消費上，會議部署加強縣域商業體系建設，促進流通暢通和農民收入、農村消費雙提升。在近日舉行的吹風會上，王炳南表示，“十四五”時期，要把縣域作為農村商業的切入點，不僅包括鄉和村，還包括鎮，以適應當前農村流通、農村消費的實際情況，強化縣城的中心地位，發揮鎮的重要節點功能。

為提振鄉村消費，國家還提出有效的保障措施。為深入推進電子商務進農村，推動城鄉生產與消費有效對接，服務構建新發展格局，全面推進鄉村振興，財政部、商務部、國家鄉村振興局日前印發《關于開展2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知》。通知明確，中央財政繼續支持開展電子商務進農村綜合示范。鼓勵各地優先采取貸款貼息、購買服務、以獎代補等支持方式，加快資金撥付進度，提高資金使用效益，通過中央財政資金撬動社會資本，共同推動農村電商高質量發展，促進農村商貿流通體系轉型升級。

補齊縣域商業短板

目前，縣域商業體系目前還存在一些短板，突出表現在農村商業設施水平低、商品服務質量不高等方面。對此，商務部表示，將通過四個方面的升級來補齊短板。

“十四五”時期，將對縣城、鄉鎮和村三級商業設施，進行“三個一批”改造升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿服務中心和物流配送中心，強化縣城綜合商業服務能力。在鄉鎮，重點改造升級一批鄉鎮商貿中心，增加生活服務功能，推動購物、娛樂等業態融合。在村里，要把一批“夫妻店”改造升級為新型連鎖便利店。同時，鼓勵因地制宜豐富快遞收發、農產品經銷等業務。

商品服務也將升級。要引導城市生產流通企業進入農村市場，向農村延伸營銷網絡，開發適合農村市場的商品服務，推動更新換代。農村也有豐富的服務資源，要發展鄉村旅游、民俗、特色文化、休閑農業等服務，推動農村商旅文娛體融合發展。

通過“改造”和“融合”進行模式升級。“改造”就是數字化、智能化改造。一方面要大力發展農村電子商務，“十四五”時期進一步擴大農村電商覆蓋面，著力解決農村網購“最后一公里”問題，力爭用3-5年時間，做到快遞網點在所有行政村全覆蓋。另一方面，要推動農村傳統商業企業大規模應用現代信息技術，進行軟硬件升級。“融合”主要是考慮在功能上推動跨界融合發展，疊加“商業+生活服務”等功能，實現一點多能、一網多用。

此外，還要進行監管升級。“十四五”時期，規范農村市場秩序和加強市場監管要放在突出位置，市場監管部門將充實執法力量，加大執法力度，完善城鄉聯動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣商品等違法經營行為。

多舉措促進農民增收

近年來，農民收入水平的穩步提升，帶動農村消費規模“水漲船高”。2020年，鄉村消費品零售額達5.3萬億元，連續8年快于城鎮。農村消費升級趨勢明顯，2020年，農村居民人均教育文化娛樂、交通通信、醫療保障消費支出分別比2015年增長了35.1%、58.3%和67.6%。

商務部流通發展司司長劉德成表示，促進農民增收，提高農民消費能力，讓農民有更多的獲得感、幸福感，是鄉村振興和發展縣域商業的根本出發點和落腳點。

此前召開的國常會就提出，要加快推進農產品品質提升和標準化生產，支持建設產地專業市場，擴大農村電商覆蓋面，促進農戶與市場有效對接。發展農資直供直銷、連鎖經營、統一配送。因地制宜發展冷藏保鮮、加工等服務。多渠道促進農民增收。要完善對縣域商業設施建設的用地、金融等政策支持。將縣域商業設施、農產品產地流通設施建設納入鄉村振興投入保障范圍，對鮮活農產品運輸給予快捷通行、車輛通行費用減免等支持。

商務部表示，將會同有關部門完善農產品流通骨干網，提升產地初加工、批發和零售等環節設施建設水平和服務功能，促進流通節點有效銜接，完善跨區域產銷鏈條。增強農產品流通為農服務水平，不僅幫助農民把農產品賣出去，還要賣出好價錢。要擴大電商進農村覆蓋面，強化縣級電子商務公共服務中心的統籌能力，為電商企業、家庭農場、農民合作社等各類主體提供市場開拓、資源對接等服務。同時要提升農產品商品化處理能力。加快補齊農產品冷鏈設施短板，加強農產品品牌培育，拓展延伸產業鏈，提升價值鏈，更好促進小農戶與大市場的有效對接。此外，還要強化產銷對接長效機制。引導農產品流通企業與新型農業經營主體通過發展訂單農業、產銷一體、股權合作等多種模式實現精準對接。

為進一步提高農村消費吸引力，還要提升縣域文旅服務功能，鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉鎮推動商旅文體娛融合發展，以產業融合帶動農民增收致富。(陳辰)

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