深圳大鵬新區(qū)發(fā)布全國首個《海洋碳匯核算指南》

6月8日是第13個“世界海洋日”和第14個“全國海洋宣傳日”，6月5日是第50個世界環(huán)境日。6月8日，作為深圳的綠肺和生態(tài)文明體制改革試驗區(qū)，大鵬新區(qū)在壩光灣畔舉辦“2021年世界環(huán)境日和世界海洋日宣傳周暨大鵬新區(qū)生態(tài)文明保護與發(fā)展三年行動計劃”啟動儀式，展示十年來大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設成就，同時發(fā)布全國首個《海洋碳匯核算指南》以及大鵬新區(qū)生態(tài)文明保護與發(fā)展三年行動計劃。

同一天，由深圳市大鵬新區(qū)綜合辦公室指導，深圳市大鵬新區(qū)珊瑚保育志愿聯(lián)合會(“潛愛大鵬”)、佳兆業(yè)國際樂園主辦的“鯨落”深港澳海洋保護聯(lián)盟世界海洋日活動在大鵬半島美麗海灘舉行，而在此前的5月26日，香港站活動已經(jīng)成功舉辦。此次活動，首次以深港聯(lián)動的方式，積極為深港兩地青年搭建交流平臺，匯聚合力，為共同保護大鵬灣建設美麗中國貢獻智慧和力量。

大鵬新區(qū)相關負責人表示，接下來新區(qū)秉承“生態(tài)立區(qū)、經(jīng)濟強區(qū)”發(fā)展理念，強化海陸統(tǒng)籌，推動向海而興，高水平打造綠色發(fā)展典范城區(qū)，助力深圳建設成為國家生態(tài)城市、人與自然和諧共生的美麗中國典范。

持續(xù)邁上新臺階??在生態(tài)文明建設領域樹立大鵬品牌

6月8日的活動同時啟動了海洋博物館的前期標本征集活動。在活動現(xiàn)場，一件體長約80厘米的“海洋微笑天使”江豚標本吸引了與會者的注意，這件標本將成為海洋博物館的首件展品。據(jù)悉，這只江豚幼崽是在大鵬海域發(fā)現(xiàn)的。

不止是江豚，近年來，大鵬半島和周邊海域，越來越多的野生動物開始重新活躍起來。豹貓、豬獾、一度被認為野外滅絕的唐魚和瀕危異鱲等野生動物又開始在大鵬新區(qū)重現(xiàn)蹤跡，引發(fā)大鵬人乃至深圳人關注。而這些野生動物在大鵬半島重現(xiàn)，也正反映近年來大鵬半島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

這樣的成績是如何取得的?2011年12月30日，大鵬新區(qū)正式設立，遵循“保護優(yōu)先、科學發(fā)展、精細管理、提升水平”的總體發(fā)展原則，確立三大戰(zhàn)略，建設五大綠色體系，確立“三島一區(qū)”戰(zhàn)略定位。近年來，新區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把保護好新區(qū)的生態(tài)環(huán)境作為中心工作，堅持生態(tài)立區(qū)，系統(tǒng)謀劃、高位推動、砥礪攻堅，深耕生態(tài)文明體制機制改革，創(chuàng)新生態(tài)文明建設和考評體系，推動生態(tài)文明建設持續(xù)邁上新臺階。

目前，新區(qū)的生態(tài)環(huán)境維持高位水平，2020年，PM2.5年均濃度降至17.3微克/立方米，空氣綜合指數(shù)連續(xù)8年全市第一;在全市率先并提前兩年半完成黑臭水體治理任務，河流水質(zhì)首次全部達到Ⅳ類以上，其中90%達到Ⅲ類以上;近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標率保持100%，珊瑚礁、紅樹林生物多樣性豐富。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)連續(xù)六年在全省縣級評價單元中排名第一。

大鵬新區(qū)十年探索也獲得了越來越多的肯定。新區(qū)先后被確定為全國生態(tài)文明建設試點、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)，獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、中國天然氧吧和中國最美縣域，大鵬灣入選全國首批美麗海灣優(yōu)秀案例，不斷為深圳、為全國生態(tài)文明建設貢獻“大鵬智慧”，在生態(tài)文明建設領域樹立了大鵬品牌。

明確27類工作任務??形成“城在山海內(nèi)，人處生態(tài)中”發(fā)展格局

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是推動建設生態(tài)環(huán)境更優(yōu)的“美麗大鵬”啟動之年，作為擁有多塊“國字號”招牌的“生態(tài)特區(qū)”，進入新發(fā)展階段，大鵬新區(qū)將以什么樣的發(fā)展思路來縱深推進生態(tài)文明建設?

大鵬新區(qū)相關負責人表示，進入新發(fā)展階段，新區(qū)上下始終秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實市委七屆一次全會和今年市“兩會”精神，堅持“生態(tài)立區(qū)”，以人民為中心，全方位做好生態(tài)保護，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，讓城市更“生態(tài)”，通過“生態(tài)讓生活更美好”，加快打造人與自然和諧共生的典范城區(qū)，努力成為深圳市生態(tài)文明建設的第一艘“沖鋒舟”。

根據(jù)三年行動計劃，到2023年底，新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。生態(tài)資源優(yōu)勢更加突出，環(huán)境質(zhì)量達到國際先進城市水平，減污降碳取得階段成果，生態(tài)系統(tǒng)服務能力顯著增強，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢更加凸顯，宜居宜業(yè)宜游水平邁上新臺階，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化取得新進展，形成“城在山海內(nèi)，人處生態(tài)中”美好發(fā)展格局。

計劃制定的主要任務包括：引領生態(tài)文明改革“大鵬樣本”、引領綠色低碳發(fā)展“大鵬方案”、引領灣區(qū)生態(tài)保護修復“大鵬典范”、引領環(huán)境質(zhì)量治理“大鵬路徑”、引領“兩山”實踐“大鵬模式”、引領多元參與“大鵬品牌”共六大方面27類工作任務。同時，根據(jù)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護需求，參考各部門工作職能、2021年及“十四五”項目安排，確定具體任務80項。

未來，大鵬新區(qū)將全力做好“生態(tài)立區(qū)”和“經(jīng)濟強區(qū)”、海洋與陸域兩篇文章。大鵬新區(qū)將突出亮點特色，堅持綠色發(fā)展，把實施生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式(EOD)作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要抓手，作為推動新區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，進一步做好污染防治和生態(tài)修復，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)新提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，深入推進城市GEP應用示范，努力在做好碳達峰、碳中和工作中先行示范。同時新區(qū)也將堅持海陸統(tǒng)籌，創(chuàng)新體制機制。要積極探索生態(tài)文明建設的新制度、新體制、新機制，加快構建覆蓋海域、流域、陸域的生態(tài)環(huán)境保護體系，不斷完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查的常態(tài)化工作機制，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，積極引導社會各方全面深度參與生態(tài)文明建設，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待，營造共建共治共享的生態(tài)環(huán)境保護大格局。

指南可為開展海洋碳匯核算提供試點經(jīng)驗

在6月8日的活動中，大鵬新區(qū)正式發(fā)布了全國首個《海洋碳匯核算指南》，同時大鵬半島生態(tài)文明建設公益基金啟動海洋碳匯增匯工程。新區(qū)不少碳排放重點企業(yè)都紛紛表示愿意為新區(qū)碳減排和海洋碳匯增匯貢獻力量，并向生態(tài)文明建設公益基金捐贈海洋碳匯增匯工程的首期項目資金。該資金主要用于珊瑚礁種植、紅樹林生態(tài)修復、海洋濕地建設等。

業(yè)內(nèi)表示，在力爭提前實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標上，海洋碳匯將是深圳結合自身城市資源優(yōu)勢推進工作的必要手段之一。大鵬新區(qū)先行先試，重點篩選出紅樹林、鹽沼澤、貝類、藻類等7個可交易碳匯類型及11項碳匯指標，選取17項排放因子，明確數(shù)據(jù)來源與途徑，構建海洋碳匯核算體系，探索海洋碳匯交易機制，確定統(tǒng)一的報告形式，形成了全國首個具有科學性、規(guī)范性和可操作性的海洋碳匯標準體系，具有應用方向的前瞻性、項目成果標準化+操作性強、項目核算范圍全面的特點，為在深圳乃至全國開展海洋碳匯核算提供試點經(jīng)驗。

《海洋碳匯增匯行動方案》是大鵬新區(qū)討論并探索切實可行的海洋碳匯增匯路徑和行動方案，對大鵬新區(qū)實現(xiàn)碳達峰、碳中和有著重要意義。如在生態(tài)上，《方案》著力于環(huán)境的開發(fā)和治理，加強濱海紅樹林和濕地資源管理，提高珊瑚存活率和珊瑚礁覆蓋率。基于環(huán)境承載力進行貝、藻、底棲生物的標準化混養(yǎng)等方式，均是通過生態(tài)環(huán)境的改善，多層次利用資源，運用科學的手段來增加碳匯，也為用經(jīng)濟手段將碳匯變現(xiàn)打好基礎。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，大鵬新區(qū)通過搭建跨部門海洋數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計體系，構建海洋碳匯消納機制，利用方法學及碳普惠項目的開發(fā)等方式，積極探索海洋碳匯參與國內(nèi)碳交易的可能性，嘗試通過價格和補償機制，引導各類社會資本積極參與海洋及相關保護項目，并通過經(jīng)濟效益進一步促進生態(tài)效益。

十年大鵬生態(tài)文明先行探索的改革創(chuàng)新舉措一覽

筆者注意到，自2011年12月30日建區(qū)以來，大鵬新區(qū)在生態(tài)文明建設領域銳于改革，率先推出先行探索的改革創(chuàng)新舉措，推動新區(qū)的生態(tài)文明建設持續(xù)邁上新臺階，不斷為深圳、為全國生態(tài)文明建設貢獻“大鵬智慧”，在生態(tài)文明建設領域樹立了大鵬品牌。

2013年，制訂了國內(nèi)首部保護優(yōu)先的《大鵬新區(qū)保護與發(fā)展綜合規(guī)劃(2013—2020)》。

2014年，在全國率先出臺黨政領導干部任期生態(tài)審計制度。

2015年，印發(fā)全市首份生態(tài)文明體制改革總體方案;制定《大鵬半島生態(tài)保護專項補助考核和實施細則》。

2016年，率先“編實”全國首張自然資源資產(chǎn)負債表;全國首個“自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)”上線;在全國率先探索建立生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制;率先構建全國首個灣區(qū)生態(tài)文明綜合評價指標體系;在全國率先開展黨政領導干部任期生態(tài)審計。

2017年，在全國首創(chuàng)“自然資源開發(fā)使用成本評估”體系;全國首個由政府委托的生態(tài)文明建設公益基金掛牌成立;在全國率先啟動資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警長效機制研究。

2018年，在全國率先建成區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測平臺。

2019年，全市首例海島違建拆除。

2020年，在全市率先建立區(qū)級《溫室氣體排放清單》;榮獲“中國天然氧吧”稱號;全市首個環(huán)境資源法庭正式掛牌;入選“全國三大美麗海灣優(yōu)秀案例”;在全國率先建立海洋生態(tài)環(huán)境“五聯(lián)共治”模式。

2021年，創(chuàng)新推出全國首個《海洋碳匯核算指南》;在全市率先將GEP納入?yún)^(qū)級生態(tài)文明考核;在全國率先制定EOD模式項目管理規(guī)定。

關鍵詞： 大鵬新區(qū) 海洋碳匯核算 生態(tài)文明 創(chuàng)新舉措