北京“一把手”工程全國領先，營商環境進一步優化

《北京市優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)于2020年4月28日正式實施一年多以來，北京市相關部門高位推動，精細制定分解落實方案，周密組織91個單位、16個區不折不扣推進落實，共計出臺配套政策236項，清理廢止、修訂政策文件78件，新建或升級信息系統88個。中國經濟導報記者近日從北京市發展改革委獲悉，《條例》74項具體義務性條款中，68項已全部落實，6項已出臺配套政策、但需持續擴大實施范圍。

“一把手”工程全國領先

優化營商環境作為北京市的“一把手”工程，工作專班由56個單位擴充為91個單位、16個區、近500名工作人員。北京市發展改革委選聘了47名各領域領軍專家和有代表性的企業家，組建優化營商環境專家咨詢委員會;北京市工商聯選取了88名民營企業家和商協會負責人，建立營商環境社會監督員制度，使改革更加聚焦企業群眾關切。京津冀營商環境協同發展持續深化，率先在京津冀自貿試驗區內實現22個政務服務事項“同事同標”辦理。

在市場準入方面，通過企業座談、窗口追蹤、信息系統核查等方式發現并清理隱性壁壘200余項，北京市持續降低企業進入門檻。在商事登記制度改革方面，“承諾辦、當日辦、網上辦”登記模式全面推行，《條例》實施以來，北京市共辦理市場主體登記承諾制業務123.2萬戶，審批效率提升60%，企業設立最快10分鐘內完成審核。在新冠肺炎疫情影響的情況下，市場主體數量仍由2019年的208.9萬戶，增加到今年6月底的217萬戶，增長3.9%。2020年以來，已有5.45萬戶企業按照簡易注銷程序辦理完成注銷業務，較同期增長47.7%。在招標投標方面，北京市落實“推進公共資源交易全流程電子化”要求，率先在公路養護招投標領域實現招標公告、簽訂合同、收付工程款等19個環節全流程電子化辦理。在融資貸款方面，北京市在全國率先實現動產擔保統一登記，小微企業融資中動產擔保融資占比超9成。首貸中心、續貸中心、確權中心全部建成，為小微企業辦理貸款審批1.3萬余次、貸款金額超過520億元，中小企業融資渠道不斷得到擴展。北京市統籌發布產業升級、城市管理、民生服務等重點領域60項應用場景建設項目清單，共有365家企業參與建設，促進新技術新產品加快落地。

政務服務更加便捷高效

《條例》政務服務一章重點提出，構建以標準化為基礎的政務服務制度、以告知承諾為基礎的審批制度、以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度。

北京市出臺政務服務標準化管理辦法，公布11類全市統一辦事指南，“其他、有關”等模糊性、兜底性條款得到全面清理。建成了覆蓋市、區、街鄉、村社四級的網上政務服務體系，全系統90%以上事項進駐政務服務中心，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，80%以上“一窗”無差別受理，市、區進駐事項委托受理率、授權審批率均達到80%以上。特別是落實《條例》政務服務“統一受理”“兩次簽”“全程網辦”的規定，80%以上的政務服務事項實現受理、審批“一站式”辦理，90%的市級事項、82%的區級事項實現“全程網辦”，政務服務方式不斷得到優化。

目前，北京市市級已分批推出告知承諾辦理的政務服務事項259項，實現線下當場即辦、線上0.5個工作日辦結。北京經濟技術開發區率先推進企業投資項目“區域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革模式，將環評、水評等20余個審批環節改為告知承諾辦理，大大提高投資項目審批效率。北京市落實數據共享和業務協同制度，率先在不動產登記領域應用區塊鏈技術，實行婚姻狀況、公證書、司法判決等12個部門的13類信息實時共享，實現不動產登記“全程網辦”。今年以來，“12345熱線”企業專席共受理企業來電42932件，同比增長86.8%;有效回訪17071件，響應率99.7%、滿意率94.4%。

《條例》監管執法一章重點提出，建立以信用為基礎的分級分類監管制度，推行“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管，推行綜合執法，明確處罰公示期。北京市率先在12個行業領域實施信用分級分類監管，建立信用修復制度，共受理企業信用修復申請5265條，修復行政處罰失信信息3706條。全面推行“雙隨機、一公開”監管，納入雙隨機抽查事項達到1079個，市場監管領域雙隨機覆蓋率提高到96.9%。北京市分3批推出22個金融科技應用納入“沙盒監管”試點改革范圍，出臺市場監管、生態環境、人力社保等領域127項輕微違法容錯糾錯清單。北京組建全市綜合執法隊伍，實現市場監管、生態環境、交通運輸、文化市場、農業5大領域統一舉報受理、統一執法檢查、統一案件查處。北京市還創新提出“吹哨人”制度，率先在食品、藥品、醫療、環保等重點領域建立內部舉報人等制度。

法治保障更加公正有力

北京市的司法工作流程不斷優化，工作時限有效壓縮，商事案件電子送達覆蓋率達到59.5%，送達周期從2018年的21天縮短到2021年的8天。北京市大力推廣“互聯網+鑒定評估”，民商事案件專業機構平均鑒定評估用時僅需30天。推廣繁簡分流快速審理機制，2021年上半年，北京市法院采取簡易程序審結案件13.6萬件，平均審理期限44天;制定簡單破產案件審理周期表，逐項明確19個環節辦理時限，破產快審程序平均審限壓縮至99天;加快落實辦理破產便利化措施，允許破產管理人解除稅務非正常戶、處理機動車交通違法和解封解押等手續。

北京市在全國率先出臺16項破產管理人綜合查詢政策并設立破產信息查詢窗口，破產管理人可一攬子查詢企業注冊登記、社保、醫保等7類信息，截至6月份已辦理查詢超3100件，極大方便管理人信息查詢，被稱為“神仙窗口”，破產審判質效得到明顯提升。

在破產財產處置方面，北京市全面推行財產網上免費拍賣，2020年以來為破產企業債權人節省傭金1.17億元。

堅持問題導向、目標導向、結果導向進一步改革

一年來，北京市營商環境進一步優化，但仍然有很多需要改進的地方。

未來，北京市將實現公平競爭審查全覆蓋，運用合法性審查、公平競爭審查、專項督查和“局處長走流程”等方式，提高政府部門主動識別隱性壁壘的意識和能力。北京市將暢通投訴舉報渠道，重點清除行政審批涉及的無法律法規依據的評估、評審、登記等環節和中介服務事項、辦事材料，以及利用行政權力排除、限制競爭的行為，實行臺賬管理，并建立政府部門和公務員誠信記錄。

在深化商事制度改革方面，北京市將在身份認證、電子簽名、智能引導等方面調整優化e窗通系統功能，提高“一照多址”企業的分支機構用照便利度，探索簡單變更結果登記制，搭建一體化注銷服務平臺，以“照后減證、并證”為重點，完善改革事項清單動態管理機制，加大“一業一證”推進力度，探索推行“證照聯辦”審批改革。

在積極拓寬融資渠道方面，北京市積極推進北京市銀企對接系統與北京暢融工程、北京小微金服平臺、北京金融公共數據專區等平臺的對接與合作，支持金融機構開發更多純信用的普惠金融產品，推動更多小微企業無需抵押即可獲得貸款;支持金融機構為知識產權密集型企業提供多樣化的知識產權融資產品，探索開展知識產權價值信用貸款試點工作，不斷優化專利、版權、商標權等知識產權質押登記流程。

在政務服務升級方面，北京市將首都之窗、“北京通企服版”APP，分別打造成PC端、移動端政策一體化發布平臺，運用大數據等技術主動甄別納稅人類型，精準推送納稅服務提示提醒;優化完善辦事指南、服務流程、服務平臺、監督評價等政務服務標準，提升辦事指南規范化、辦理條件精細化水平，實現同一事項全市無差別受理、同標準辦理;建成數字政務、數字監管和數字營商3大綜合應用平臺，深化電子證照、電子印章、電子檔案應用，持續拓展服務、補貼、稅收等“免申即享”的政策范圍;進一步規范北京市房屋建筑工程建設項目“多規合一”協同平臺工作流程，實行規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可全程網辦和并聯辦理。

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