遼寧上半年商事制度改革取得新突破，市場主體退出效率成倍提高

上半年，遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)在履職中彰顯職能擔當，重點工作有力有序推進成效明顯,認真落實省委工作要求和省政府“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動部署，全力以赴狠抓重點領域改革創(chuàng)新和重點任務落實落地，實現(xiàn)了時間過半、任務過半。

截至6月底，遼寧省實有市場主體420.19萬戶，同比增長7.36%;新登記市場主體32.38萬戶，同比增長15.02%。

優(yōu)服務添活力增動力 市場秩序公平有序

上半年，遼寧省商事制度改革取得新突破。市場主體準入退出更加便捷，省市場監(jiān)管局迭代升級企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，7個高頻政務事項實現(xiàn)線上一次驗證、一表填報、實時共享、并聯(lián)辦理，核準網上設立登記率95.4%。深化企業(yè)簡易注銷，將適用范圍拓展至除上市公司以外的全部企業(yè)類型，公告時間壓縮到20天，簡易注銷企業(yè)2.47萬戶，占退出企業(yè)67%，退出效率成倍提高。在遼寧省范圍內試行住所(經營場所)登記自主申報承諾制，對公司制企業(yè)開展住所與經營場所分離登記試點。

“證照分離”改革持續(xù)深化，上半年，改革舉措惠及企業(yè)9.59萬戶，審批用時較法定時限平均壓減70%以上。7月1日起，在遼寧省啟動“證照分離”改革全覆蓋和遼寧自貿試驗區(qū)新一輪改革試點工作。同時，創(chuàng)新優(yōu)化行政審批服務，7月12日，一體化行政許可審批平臺上線運行，實現(xiàn)登記與審批的有效銜接。

不僅勇于改革創(chuàng)新，更用心用情服務發(fā)展，提升企業(yè)獲得感。省市場監(jiān)管局積極推進行政審批中介服務改革，制發(fā)2021版行政審批中介服務事項清單，取消中介服務事項7項。依托行政審批中介服務平臺，開發(fā)“中介機構服務信息主動公開”專欄，推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。開展“個轉企”制度落實年活動。推動扶持政策落實落地。入庫培育、引導轉企個體工商戶2.7萬戶，新增“個轉企”8178戶，完成年度目標的81.78%。提升扶持政策的知曉度，依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，累計公示扶持政策1192件，發(fā)布申請扶持導航774件;遼寧省小微企業(yè)庫入庫小微企業(yè)96.5萬戶、個體工商戶217.8萬戶。深化“百億送貸行動”，引入金融活水助企紓困解難。上半年投放貸款79.76億元，惠及市場主體4.62萬戶，同比分別增長20.4%、68%。

為依法規(guī)范市場主體行為，遼寧省市場監(jiān)管部門堅持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設并重，強化競爭政策基礎性地位，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經濟健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。督促各地各部門在制定產業(yè)發(fā)展政策、政府采購文件過程中進行公平競爭審查;開展“清源”專項行動。積極做好《遼寧省公平競爭條例》立法論證和條文起草工作。

加大重點領域監(jiān)管執(zhí)法力度。開展2021民生領域案件查辦“鐵拳行動”。部署“治理涉企收費，減輕企業(yè)負擔”行動，開展城鎮(zhèn)水電氣暖行業(yè)涉企收費專項整治。集中整治停車場違規(guī)收費行為。開展違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳、校外培訓廣告等集中整治行動。加強網絡交易監(jiān)管，定向監(jiān)測相關商品3.2萬個次。遼寧省查辦各類違法案件1.22萬件，案值金額1842.45萬元，罰沒金額2791.85萬元。

完善事中事后監(jiān)管機制。推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設;建立從政務服務平臺到“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)的信息歸集機制。實現(xiàn)駐遼外國企業(yè)常駐代表機構24小時年報、全球在線報和不見面審核。推進消費環(huán)境建設。建設在線爭議解決(ODR)機制，開展消費品合格率測算，暢通投訴舉報和輿情反饋渠道。

嚴防嚴控進口冷鏈

筑牢食品安全底線

今年以來，遼寧省市場監(jiān)管部門堅持外防輸入、內防反彈，堅持協(xié)調聯(lián)動、團結一致，全面落實常態(tài)化疫情防控舉措，有力維護了人民群眾生命安全和身體健康。

加大進口冷鏈食品安全管控力度。堅持關口前移、強化源頭管控、注重靶向施策，嚴管嚴控首站定點冷庫，遼寧省首站定點冷庫全部上線冷藏冷凍食品安全追溯系統(tǒng)和監(jiān)控設備。堅持重心下移、緊盯重點部位、強化閉環(huán)管理，嚴抓嚴管非首站定點冷庫，全面清查原庫存進口冷鏈食品，實施第三方冷庫信息備案和雙重專人管理。強化進口冷鏈食品生產企業(yè)監(jiān)管，出臺《進口冷鏈食品生產單位疫情防控管理制度》。

強化進口非冷鏈集裝箱貨物預防性消毒抽查工作。以消除存量風險、防范增量風險為重點，排查抽查生產經營單位。監(jiān)督零售藥店落實退熱藥、農村零售藥店落實“一退、二抗”藥品銷售信息實名登記和報送制度;全覆蓋風險監(jiān)測抽檢在產醫(yī)用防護服、醫(yī)用外科口罩等6類產品;組織病毒檢測試劑盒經營使用專項檢查，有力服務了遼寧省疫情防控工作大局。

同時，省市場監(jiān)管局變“被動防御”為“主動進攻”，強化安全監(jiān)管制度創(chuàng)新，增強風險意識和底線思維，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

深入開展第三個食品安全建設年活動。強化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，推進食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)和“食安遼寧碼”場景應用。完善食品生產企業(yè)風險分級指導意見，創(chuàng)新特殊食品安全監(jiān)管制度。遼寧省完成抽檢監(jiān)測任務1.83萬批次，國省抽查核查處置率和處置完成率均達100%。

持續(xù)強化藥品安全監(jiān)管。實施藥品監(jiān)管專業(yè)能力提升計劃，起草《藥品檢查員管理辦法(試行)》。加強全流程全鏈條監(jiān)督檢查，重點監(jiān)管220家企業(yè)。完成“藥械化”抽樣3558批次。強化新冠疫苗監(jiān)管，開展新冠疫苗流通環(huán)節(jié)專項整治，監(jiān)督檢查疫苗接種相關單位1746家。

全面加強特種設備安全監(jiān)察。深入排查安全隱患，在全國率先全域實施電梯檢驗檢測方式改革。遼寧省液化石油氣瓶質量安全追溯體系建設初見成效，有593家氣瓶充裝單位及100余萬只氣瓶納入追溯平臺。發(fā)布特種設備相關地方標準6項。

不斷強化產品質量安全監(jiān)管。在全國首家制發(fā)免實地核查和告知承諾獲證企業(yè)監(jiān)督檢查指導意見。印發(fā)《遼寧省工業(yè)產品生產許可證市場主體產品質量安全主體責任指南》。加強重點消費品質量安全監(jiān)管，推進兒童和學生用品安全守護行動。完成8種產品880批次產品質量監(jiān)督抽查。

打造質量工作新高地

強化知識產權保護

今年，遼寧省印發(fā)《關于推進質量強省戰(zhàn)略 深化質量提升行動總體方案(2021-2022年)》，實施六大工程30個項目，部署“一省一業(yè)、一市一域、一縣一品”重點任務，推進質量鏈與產業(yè)鏈深度融合，激發(fā)市場主體追求高質量的內生動力。

在質量品牌創(chuàng)建工程方面，遼寧省24個組織和4名個人進入第四屆中國質量獎受理公示名單，較上一屆分別增加60%、33%;118個組織申報參評省長質量獎評定，較上一屆增加34.1%;365個組織參與品牌價值評價，相比去年增加65.9%，企業(yè)追求質量和品牌的意識明顯增強;確定冰葡萄酒等5類優(yōu)品團標項目，籌備“遼寧優(yōu)品”認證。

在質量精準提升工程方面，開展質量服務進萬企、生產企業(yè)提質、產品質量技術幫扶“巡回問診”、認證專家企業(yè)行等活動。創(chuàng)新計量比對工作模式，遴選確定5家主導實驗室，對石油密度計等10個項目開展遼寧省計量比對。幫扶16家試點小微企業(yè)建立質量管理體系，完成化工等7個行業(yè)506家生產企業(yè)內部實驗室比對。試點開展綠色建材產品認證，積極培育認證市場，新增認證證書8012張。668家機構報名參加5個項目實驗室能力驗證。

在標準引領提升工程方面，組織重點行業(yè)企業(yè)參與企業(yè)標準化良好行為創(chuàng)建。遼寧省標準技術審評中心正式掛牌成立。新增國家標準115項(主導12項)、地方標準130項。新獲批國家級標準化試點7個，征集省級標準化試點項目50個。推動石油化工、農藥染料等重點領域標準制定。針對化肥、塑料(膜)、橡膠3個重點行業(yè)開展企業(yè)標準對標達標行動，啟動化肥、消毒液、大米3種產品企業(yè)標準“領跑者”認定。

在食品質量安全工程方面，數(shù)字賦能進口冷鏈食品追溯體系，推出“遼冷鏈”公眾查詢碼。為糧油生產企業(yè)“把脈會診”，提升產品質量和知名度。在質量人才培育工程和質量宣傳工程方面，取得了基礎性建設成效。

今年上半年，遼寧省強化知識產權保護工作取得新成果。《遼寧省知識產權保護條例》經人大審議通過，將于今年10月1日起施行。中國(遼寧)知識產權保護中心獲批籌建。印發(fā)知識產權維權援助機構管理辦法，新增省裝備制造業(yè)工程中心等6家維權援助工作站。開展“亮劍護航”專項行動。開展高價值專利和省級優(yōu)勢企業(yè)培育。實施高校院所“沉睡專利”喚醒計劃，促進專利技術向中小企業(yè)轉移轉化。開展第二屆遼寧省專利獎評選。在第二十二屆中國專利獎評選中，遼寧省金獎獲獎數(shù)量全國第四，為歷屆最好成績。

此外，更值得欣喜的是，省市場監(jiān)管局黨的建設和機關建設更加堅強有力。深入開展黨史學習教育，開展讀書班、參觀見學、主題黨日、青年學黨史大講堂等活動，學思踐悟結合推動黨史學習教育走深走實。全面推進“三支持”“三保障”“我為群眾辦實事、爭作貢獻促振興”活動。法治和基層建設不斷加強。完成市場監(jiān)管相關法律法規(guī)規(guī)章立改廢和立法建議30部。強化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政應訴，審查行政規(guī)范性文件8件，辦理行政復議、行政訴訟案件25件。科學防范市場監(jiān)管法律風險，為重大疑難問題提供法律建議和風險評估27次。指導試點單位編制業(yè)務流程，推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化試點建設。

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