城市更新步伐加快，規(guī)模數(shù)百億的城市更新基金陸續(xù)成立

9月1日，《上海市城市更新條例》正式施行;8月31日，北京市城市更新五年行動計劃出爐……近段時間，我國城市更新步伐持續(xù)加快，北上廣深四大一線城市相繼出臺重磅政策文件，其他不少城市也動作頻頻，研究城市更新項目規(guī)劃。一批重大項目庫加速浮現(xiàn)，一批規(guī)模數(shù)百億的城市更新基金陸續(xù)成立。業(yè)內人士指出，城市更新進入提質增效期，瞄準高質量發(fā)展方向，挖掘投資潛力、促進產業(yè)轉型、激發(fā)城市活力成為重要發(fā)力點。

城市更新主要包括完善城市空間結構、實施城市生態(tài)修復和功能完善工程、強化歷史文化保護、加強居住社區(qū)建設、推進新型城市基礎設施建設、加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、增強城市防洪排澇能力以及推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設等。

“十四五”規(guī)劃綱要指出，加快轉變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升。這是“城市更新”一詞首次出現(xiàn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃里。

“實施城市更新對我國經(jīng)濟、社會運行具有重要意義。一是有利于優(yōu)化城市結構、完善城市功能，改善城市居住環(huán)境，提高居民生活質量。二是城市更新中的優(yōu)質項目可以形成較大的投資規(guī)模，拉動經(jīng)濟加快復蘇。三是城市更新可以推動城市中的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)城市新的經(jīng)濟活力，推動高質量發(fā)展。”中國銀行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

今年以來，我國城市更新步伐不斷加快，并上升為立法層面。9月1日起，《上海市城市更新條例》正式實施，將建立城市更新協(xié)調推進機制，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，支持和保障城市更新。自此，上海市成為繼深圳后全國第二個正式對城市更新立法的城市。此前不久，《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》結束向社會公開征求意見，征求意見稿包括優(yōu)先改造老舊小區(qū)、歷史文化保護項目，提升城市更新效率等。

8月31日，北京市公布《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》，提出在更新類別上，將聚焦老舊小區(qū)改造、老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級等六大類別;在實施路徑上將以街區(qū)為單元統(tǒng)籌城市更新、以軌道交通站城融合方式推進城市更新、以重點項目建設帶動城市更新。自此，北上廣深四大一線城市圍繞城市更新的頂層設計均已浮出水面。

其他一些地方也動作頻頻，并密集啟動一批城市更新重大項目。9月3日，西安市召開城市更新項目專題會議，研究城市更新項目規(guī)劃和融資問題。提出加快區(qū)內相關項目的整體搬遷、改造提升等工作，推動區(qū)域功能完善和品質升級。

日前，成都市城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程重大項目集中啟動儀式舉行。今年成都計劃啟動片區(qū)更新項目59個、投資570億元。貴州計劃到2022年，縣城及以上城市完善城市更新政策體系和工作機制，形成城市更新項目庫，建成一批城市更新示范項目。

中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域產業(yè)部研究員馬慶斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，新一輪城市更新堅持以人民為中心，更新深度分類施策，更加注重傳統(tǒng)文化的保護傳承，更加注重從城市和區(qū)域發(fā)展全局的角度推進，避免零打碎敲的城市片區(qū)式改造，更新主體實現(xiàn)有效市場和有為政府高效結合。聚焦城市高質量發(fā)展，以土地制度改革和產業(yè)發(fā)展動能升級為突破。

在服貿會首鋼園區(qū)，在重慶北倉文創(chuàng)街區(qū)，越來越多地方在推動城市更新的過程中，挖掘老舊工業(yè)片區(qū)再生價值，推動產業(yè)轉型升級。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷日前強調，各地在實施城市更新行動中，要由過去大規(guī)模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重。

根據(jù)全國工商聯(lián)房地產商會城市更新分會調研和估算，城市更新過程中將撬動十萬億級的內需空間。面對巨大的投資潛力，包括財政資金、社會資本等在內的多元化投融資機制也在加速構建。

北京、成都、上海、天津、無錫等地陸續(xù)成立以地方國企牽頭的城市更新基金，6月，上海一支規(guī)模800億元的城市更新基金成立，創(chuàng)下國內落地規(guī)模最大基金的紀錄。此后，300億元的無錫城市更新基金，600億元的天津城市更新基金也分別于7月、8月相繼落地。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前城市更新基金落地規(guī)模已接近3000億元。

9月7日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)文稱，鼓勵金融機構參與投資地方政府設立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金。

馬慶斌指出，從目前各地實踐來看，城市更新模式一般分為政府主導、市場主導以及政府和市場結合三種方式。公益性項目，以政府財政為主，采用政府投資、地方政府專項債券等;具有一定微盈利能力的項目，以城市城投公司為主，運用項目整體資金平衡、ABO(授權—建設—運營)等模式實施;具有市場化盈利條件，以社會資本作為實施主體的，采用招商、PPP、混改等模式。

此外，馬慶斌表示，城市更新作為未來推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務，要遵循法治化和市場化的原則，將城市更新和城市社區(qū)管理、園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展結合起來，將政府、居民、企業(yè)和社會組織等主體的積極性發(fā)揮出來。“城市更新的實質是讓城市更加符合經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和技術發(fā)展的需要，不斷滿足城市產業(yè)升級、消費升級和生活品質升級的需要，在城市更新中要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，社會發(fā)展規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律。”馬慶斌說。

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