上海深入開展技能提升行動 高技能人才達116.5萬人

實現更加充分更高質量就業，是社會和諧的“壓艙石”、經濟發展的“晴雨表”，更是“以人民為中心”的發展思想最生動而溫暖的體現。截至10月底，上海正規就業規模高達1080.5萬人，創新中國成立以來歷史新高。

近年來，上海市委、市政府全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在人力資源和社會保障部的指導下，深入落實就業優先戰略，堅持發展經濟拉動就業、鼓勵創業帶動就業、加強培訓促進就業，不斷健全面向所有市場主體、各類就業形態、全體從業人員的政策服務體系，推動就業規模持續攀升。

深入開展技能提升行動，不斷增強就業服務效能

“長期以來，上海堅持將促進就業重點事項納入年度市委、市政府實事項目加以推進。”上海市人力資源和社會保障局局長趙永峰介紹，今年前10個月，上海新增就業崗位59.1萬個，提前超額完成全年50萬個目標。截至10月底，上海市調查失業率維持在3.9%，全市正規就業勞動者中，上海戶籍為526.7萬人，而非上海戶籍為553.8萬人。

目前，上海市高技能人才總量達到116.5萬人，占技能勞動者總數的35%。這一成績的取得，得益于深入開展的技能提升行動。2019年以來，上海持續加大財政投入，全市職業培訓補貼總支出25.3億元，完成職業培訓超過372萬人次。

為全力保障重點群體就業，上海多措并舉提供就業指導和技能培訓，確保就業有門路、生活有保障。據統計，全市19.6萬名2021屆高校畢業生的“畢業去向落實率”達95.6%;今年前10個月，全市共幫扶6.6萬名零就業家庭成員、離土農民等就業困難人員實現就業、9928名長期失業青年實現就業創業。

健全高效的就業服務體系，需要努力消除區域分割和行政限制。目前，上海在全市已形成市、區兩級政府出政策出資金;市、區人社局、鄉鎮街道民政部門對促就業、穩就業、保就業落實三級管理責任;市、區就業促進中心、鄉鎮街道社區事務受理中心、居村委會就業援助園形成四級服務網絡的全覆蓋工作架構，每年可開展職業介紹、創業指導、調查排摸等服務約300萬人次。

今年，上海市人社局對“樂業上海”公共招聘平臺作了全面升級，進一步完善以“整合就業登記、參保、社?？ㄞk理和吸納就業的企業享受的相關政策”為核心內容的“穩就業一件事”，簡化就業登記程序，使公共就業服務不斷提質增效。

近期，上海在職業技能教育的師資建設方面也頻頻發力。10月25日，由上海第二工業大學、同濟大學、立信會計金融學院、上海健康醫學院等高校共同建設的“上海市職業技術教師教育學院”正式成立，計劃探索有特色高水平職業教育師資培養模式，打造職教師資培養培訓高地，為新時代職業教育高質量發展、培養一流職業教育人才貢獻上海之力。12月3日成立的“上海市職業技術教師教育研究院”，則將打造面向未來、貼近產業、海派風格的職業教育政策研究成果策源地，貢獻職業技術教師教育的主體性、原創性理論，總結中國特色方案。

確保市場主體健康運行，開創惠企政策點單辦理

市場主體作為國民經濟的細胞，構成了充分就業的堅實載體。保障市場主體“青山常在”，就能保住就業這個最大的民生。上海深入推進“放管服”改革，著力優化營商環境，不斷激發市場主體創業創新活力。去年以來，上海新增市場主體直接帶動就業65.2萬人。

針對市場主體的痛點難點，上海堅持頂格實施社保費“減免緩降返”政策，全力以赴降低單位用工成本。2020年，用人單位養老、失業、工傷保險三項社?？傮w減輕用工成本1285億元。今年通過階段性降低失業、工傷保險費率，預計將減輕單位用工成本80.6億元。

圍繞初創企業面臨的缺場地、缺資金、缺能力等瓶頸問題，上海不斷改進幫扶政策，優化指導服務。經過溝通協調，今年提供擔保貸款的銀行從1家擴展到13家，發放擔保貸款近16億元。同時，累計建立市級創業孵化示范基地116家，組織了近900位有成功創業經驗的創業指導專家志愿者，年均提供商業模式打造、增強核心競爭力等創業跟蹤指導服務超過10萬人次。近年來，上海人社部門每年幫扶引領成功創業1萬人以上，新創造就業機會近10萬個。上海市民整體創業活動率從2008年的7.4%提高到2020年的11.8%。

同時，不斷創新的培訓和服務模式，也大幅優化了企業的體驗。上海發揮各部門聯動作用，整合企業培訓需求，提供組團式培訓，幫助企業員工更新理念、開拓視野。2019年以來為5376家中小微企業提供培訓51.6萬人次。依托全市“一網通辦”平臺，持續提升中小微企業服務體驗，目前月均辦理人社業務202.9萬件，服務市場主體112.5萬家，其中絕大多數為中小微企業。

上海市人社局推行的線上“點單辦”申請平臺，全面梳理集成就業領域57項惠企政策，實施“菜單式”呈現、“個性化”推送、“點單式”選擇，曾獲國務院第七次大督查通報表揚。“點單辦”平臺上線以來，已有8.2萬家企業使用了該平臺，使中小微企業對政府就業促進政策的獲益面從24%快速擴展到57%。

補貼指導促進靈活就業，啟動職業傷害保障試點

疫情防控期間，靈活就業形式吸納了大量勞動力，為上海就業形勢穩定發揮了“蓄水池”和“減震器”的重要作用。截至今年10月末，上海靈活就業人員約290萬人，主要分布在生活服務、快遞物流、網約送餐、網約車及代駕、網絡直播等行業。此外，作為創新高地，上海的短視頻、新零售等互聯網新業態也正在蓬勃發展，成為經濟社會發展的新亮點，進一步促進了靈活就業群體加速壯大。

維護好新就業形態勞動者的勞動保障權益，有利于促進靈活就業、增加就業崗位和群眾收入。今年9月，上海市委、市政府專門出臺文件，全力支持多渠道靈活就業。通過加強監測、職業指導、創業幫扶、技能培訓等措施，完善面向靈活就業人員的就業服務體系。“保護好所有勞動者的合法權益和保護好各類市場主體的合法權益，是我們人社部門必須做好的兩件事。”趙永峰表示，上海市人社部門與公安、統計、大數據等部門密切配合，率先探索建立靈活就業按月動態跟蹤監測機制。并根據人社部部署，積極做好新業態就業人員職業傷害保障試點準備工作，全力維護其合法權益。

據悉，上海已正式向人社部申請作為全國職業傷害保障的試點省市，成立了工作領導小組和工作專班推進試點工作，按照國家職業傷害保障辦法，研究擬定了上海的試點工作方案和試點辦法。經過廣泛調研各試點平臺企業在上海的業務開展情況，初步估計每年訂單數約18億，保費收入約8000萬元;上海積極對接各商業保險機構，將通過全委托模式落實職業傷害保障經辦服務工作，并已啟動相關信息系統的開發工作。

在試點初期，社會關注度較大、職業傷害風險較高的出行、同城貨運、外賣、即時遞送行業的平臺企業靈活就業人員，將由平臺企業繳納職業傷害保障費，個人不繳費，并實行按單計費、按月繳費方式，以實現每單必保、每人必保。在執行平臺訂單任務期間，因履行平臺服務內容而遭受的事故傷害、暴力等意外傷害，突發疾病死亡、搶險救災等情形應當確認為職業傷害。勞動能力鑒定程序和標準與面上工傷保險保持一致。

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