北京營商環境5.0版改革發布 持續發力反壟斷、對標國際高標準

營商環境就是城市的軟實力。乘著被選為營商環境創新試點城市的東風，12月15日，北京營商環境改革的5.0版本順勢而出。近期，市政府印發了《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》，12月14日，市政府常務會又剛剛審議通過了《關于開展北京市營商環境創新試點工作的實施方案》，這是北京連續第五次集中出臺一批優化營商環境改革舉措，即“創新+活力=北京營商環境5.0版改革”。

全國率先提供個人“購房資格綠碼”服務、增加74個“跨省通辦”政務服務事項、建立市場主體除名制度……圍繞著買房、辦證等一系列“接地氣”的服務，北京營商環境5.0版改革聚焦12個方面，共計362項任務。據悉，362項任務將于明年底前全部完成，其中115項創新試點任務將于明年6月底前基本完成。

準入即準營全市推行“一業一證”

北京市發改委副主任戴穎介紹，5.0版改革以告知承諾制為基礎，在更大范圍推動簡化涉企審批，著力推進照后減證并證，進一步降低企業制度性交易成本。完善告知承諾審批制度，全面推行政務服務事項和證明事項告知承諾制，企業群眾辦理政務服務事項可以用書面承諾代替證明。實現“證照分離”改革全覆蓋，重點在自貿區推動工程建設、市政基礎設施、資格資質認定等領域涉企經營許可事項實現告知承諾制。

在積極推進“一業一證”改革方面，目前北京已在經濟技術開發區的藥店、門診部等10個行業開展改革試點，并在書店、超市便利店、餐飲等5個行業實現落地發證，辦理時間和申請材料大幅壓減了70%。戴穎表示，下一步，北京將在全市推行“一業一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發店等20個以上行業。同時，北京將率先探索綜合許可定制化服務、“一業一證+證照聯辦”“一證多址”等創新改革舉措，大幅提升準入準營便利度。

營商環境的改善需要多部門的協同發力。北京市市場監管局副局長鄧慧敏也提到，將完善市場主體登記制度，營造透明高效的市場環境。例如統一區級“證照分離”改革標準，分類制定區級涉企經營許可事項清單等。

持續發力反壟斷研究制定平臺經濟合規手冊

公平的市場競爭制度是營商環境的“硬指標”。為此，北京營商環境5.0版改革也發力于此，在清理隱性壁壘、反壟斷執法、公共資源交易等方面加大改革力度。例如，重點圍繞醫藥、公用事業、建材、生活消費品、教育培訓等領域，加大反壟斷監督執法力度。研究制定重點領域平臺經濟合規手冊，進一步強化合規經營指導，促進平臺經濟規范、健康、可持續發展。

此外，營商環境5.0版改革還包括推進公平競爭審查全覆蓋，將市、區兩級涉及市場主體經濟活動的市場準入、產業發展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。探索創新獨立公平競爭審查模式，實現公平競爭集中審查、專業審查;建立第三方評估制度，借助第三方專業力量集中論證，確保審查質量和效果等內容。

買房辦證“一網通辦”首推個人“購房資格綠碼”

不動產登記也是營商環境改革5.0版的關鍵一環。戴穎介紹，北京將在全國率先提供個人“購房資格綠碼”服務，實現購房資格實時查詢。同時，著力解決不動產登記辦理難、時間長問題，在東城、朝陽、石景山、門頭溝、通州等區新建不動產登記大廳，新增50個以上登記窗口，推進企業百姓全業務類型不動產登記“一網通辦”。

數據顯示，2021年北京全市綜合窗口數量已增加50余個，有效緩解了登記需求壓力。北京市規自委副主任陳少瓊也介紹，北京將進一步便利房屋交易行為。目前已上線個人自行成交存量房在線辦理網簽功能。下一步將提供個人“購房資格綠碼”服務，實現購房資格審核結果實時可查。

同時，推動新建商品房網簽備案和預告登記同步辦理，探索實現“交房即交證”。將通過開發“新建商品住房轉移登記全程網辦”功能，縮短交房與領證的時間間隔。此外，北京還將推行不動產登記稅費合并繳納。繳款人只需進行一次網銀支付操作，即可同時完成稅款和登記費的繳納。

有進亦有“退”創新市場主體高效退出制度

優化營商環境，重在“進”，更重在“退”。5.0版改革提到，北京將率先出臺中小企業簡易重整規則，明確適用范圍和重整價值判斷標準，暢通中小企業重整快速啟動渠道，降低中小企業挽救成本。建立破產信用修復機制，對于法院已經裁定批準重整計劃的破產企業，可以申請在信用中國(北京)等網站添加重整計劃等相關信息，相關部門依法依規調整限制和懲戒措施。

此外，建立重整企業股權及時變更制度，允許破產管理人持法院出具的法律文書，申請解除股權凍結并辦理變更登記，為潛在投資人參與重整創造條件，促進困境企業重整成功。推動建立歇業備案制度，符合條件的市場主體可自主決定暫停經營，降低市場主體存續成本，提升恢復發展能力。建立市場主體除名制度，促進長期占用的字號、商號等資源得到釋放。將符合條件的企業和個體工商戶納入簡易注銷適用范圍，進一步便利市場主體退出。

市場主體的“退”也需要法制的護航。在當天的發布會上，北京市高級人民法院黨組成員、副院長劉雙玉提到，下一步，將強化破產府院聯動，積極推動北京市企業破產地方立法的完善和工作體系的建設，積極推進中小企業司法挽救、破產信用修復、破產財產協調處置等機制實施，促進提高破產管理人履職便利度，進一步解決好企業破產和市場主體退出的難點問題。

劉雙玉介紹，今年北京破產法庭審理破產案件平均周期為201天，同比上一年度縮短112天，破產成本占破產財產的比例僅為5.5%，破產案件審判質效大幅提升，2個案例被最高法院確定為優化營商環境十大典型破產案例，北大方正集團等五公司合并重整案成為大型企業集團市場化法治化拯救和轉型升級的典型。

對標國際高標準出口通關降至1小時內

投資貿易便利程度是檢驗營商環境的重要標準之一，為此，5.0版改革也聚焦于此，如進一步提升投資貿易管理國際化水平，建設“RCEP+”先行示范區和服務中心，推動投資、人才、數據、金融等規則先行先試;成立“RCEP+”服務中心，為企業提供RCEP貿易和投資服務。

而為進一步促進外商投資，北京也將在首都之窗網站設立“涉外服務專區”，打造外商投資“一站式”服務;建立國際職業資格證書認可清單制度和外籍“高精尖缺”人才認定標準，加大外籍高端人才引進力度。

同時，進一步深化國際貿易便利化改革，鼓勵企業采取“兩步申報”“提前申報”等報關方式，配套實施便利化措施、享受優惠政策，將進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1小時以下;推進京津冀跨境貨物貿易一體化監管，率先探索京津冀陸海“一港通”快速通關模式，推廣出口貨物“監管產裝、抵港直裝”等。

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