成都大力實施產業建圈強鏈行動 為城市發展提供持續動能

疫情蔓延至今，中國制造業韌性強勁。企業握指成拳，為全球產業修復鏈接、填補缺口。然而全球分工之下，沒有誰能獨善其身。國內汽車、機器人等行業也經歷著上游原材料價格上漲、海運缺箱的嚴峻挑戰。一輛輛新車從成都出發前往海外，背后需要付出遠勝過往的艱辛。

從原材料到零部件，從工廠到口岸，從物流到分銷……產業鏈供應鏈的難點痛點，橫亙在所有企業面前;如何穩鏈補鏈強鏈，則成為暢通經濟循環、城市發展支撐的一道必答題。

12月10日，成都市產業建圈強鏈工作領導小組第一次會議提出，成都將大力實施產業建圈強鏈行動，進一步增強產業生態集聚力、產業鏈建構力、高端要素運籌力，推動產業高質量發展邁上新臺階，為城市整體發展提供持續動能。會上，鏈長們首次走進了人們的視野。會上，重點產業鏈鏈長匯報了圍繞建圈強鏈推動產業高質量發展的情況。領導干部擔任鏈長，加強鏈主企業專項培育。一改過去對單個企業的逐個幫扶，按照“一條重點產業鏈一套扶持政策”的要求，對上下游進行整體、協同培育。這一新舉措對支撐城市發展將發揮怎樣的作用?將如何“鏈”出產業高質量發展新動能?

鏈上機遇

幫助企業提升

自身在全球價值鏈上的位置

數月來，海運缺箱，是浮于水面上、最受關注的供應鏈困境。記者在調查中發現，當前企業的難題，遠不止“缺箱”這一項。專精特新“小巨人”企業成都卡諾普自動化控制技術有限公司今年上半年機器人出貨量喜人，相比去年同期增長169%。公司副總經理鄧世海表示，目前卡諾普工業機器人訂單量仍持續飽滿。

在鄧世海看來，疫情給工業機器人行業帶來了新的生機。工業機器人及智能裝備制造技術不僅能提高企業工廠的生產效率，更能大大降低用工風險。但疫情后第二年，卻遇到兩個“意想不到”。其一是國內外訂單持續上漲，從全國各地到東南亞的訂單都涌向成都，全球客戶不停催單。其二是供貨周期變長，上到工業芯片供應周期翻倍，原材料價格上漲，下到海運缺箱，運費上漲，全球供應商意外不斷。

在全球供應鏈相互關聯的今天，疫情下任何一個環節出現異常，就會往下傳導，環環相扣，產生“蝴蝶效應”。調查采訪中，不少企業負責人透露，邊接單邊催貨，正成為經營中的常態。

隨著需求端愈加迫切，卡諾普在提前采購的同時，開始調整供應鏈布局。企業目光轉移到國內，尋找新的合作伙伴。“以芯片為例，目前工業芯片的國產化率還不夠高。我們正一邊提高安全庫存周期，一邊在國內尋找一些替代的廠商。”鄧世海坦言，建圈強鏈并非一蹴而就的事。“在此過程中政府可以鼓勵企業提升國產化配套率以及區域間的協同創新。”

轉型路上，也有人反其道而行之。SEPP中歐跨國采購平臺副總監孫揚注意到，疫情后不少德國企業主動放棄了過去供應鏈主要依靠在歐洲進口的方式，轉而在海外市場打造本地供應鏈。今年采購平臺發布的采購需求持續上升，預計全年將超650億元;到10月底，已促成交易126億元，預計全年促成交易額將超140億元。

數據增長的背后是信心也是機遇。“在交流中我們看到，中國在產業配套、人力資源、基礎設施以及投資環境等方面的綜合競爭優勢，增強了歐洲企業在華投資經營的預期和信心。”孫揚告訴記者，成都向西開放的區位優勢則是成都制造融入全球產業鏈的一個重要優勢。“今年下半年以來，海運價格持續走高，越來越多的貿易商將進出口貨源向中歐班列轉移。中歐班列對緩解當下國際運力緊張、提升全球資源配置能力、強化開放樞紐門戶功能具有戰略意義。”

孫揚也坦言，運輸只是全球產業鏈中的一個物流環節。成都在建圈強鏈的過程中，還應該在全球供應鏈重構的機遇期，幫助企業提升自身產品和服務的附加值，提升自身在全球價值鏈上的位置，進一步加強與同一產業鏈上其他國家的企業協同工作。

例如，當下的全球分工中，德國企業正尋求提升供應鏈應對的靈活性。越來越多的“短鏈”，正在取代“長鏈”。這恰好給成都制造企業帶來了新的發展機遇。他告訴記者：“不久前，我們帶著一家德國的隱形冠軍企業來華尋找供應商。為了保證產品的質量，他們會跟供應商分享生產中的know-how(技術訣竅)。對企業來說，這不僅僅是一單生意，更是幫助企業獲得成長的一個有益經歷。”

串珠成鏈

補齊補強

產業鏈供應鏈創新鏈關鍵環節

產業鏈形成的前提首先是產業的集聚。在產業發展過程中，一個個大小企業如散落的珍珠，需要串珠成鏈，才能綻放璀璨光彩。而這也是影響龍頭企業布局選址的一個重要因素。

羅欣藥業集團股份有限公司是集藥品研發、生產、貿易及醫療健康服務為一體的大型醫藥企業集團，自2006年開始連續進入中國制藥工業百強企業。在羅欣藥業高級副總裁、羅安藥業董事長兼總經理孫博弘看來，位于成都的醫藥健康產業園項目不僅是羅欣藥業西南總部基地、第一個產業基地，更是羅欣藥業一個國內重要的戰略性布局。按照計劃，明年初項目即將投入試產;總計將布局12條生產線，達產后每條生產線可實現年產超5000萬支以上的制劑產品。

“最初選址的時候，我們考察了全國10余個城市，綜合考慮人才、產業環境、成本等因素后，我們最終選擇了成都醫學城。”談及選擇落戶成都的原因時，孫博弘表示，這里產業聚集度高是一個重要原因。“不同于一般的制造業，生物制藥需要時間和資金的支持，往往耗時多年才可能見到成效。成都對于推進創新驅動發展，營造生物醫藥產業生態的堅持，也更加堅定了我們在成都發展的決心。”

產業聚集對企業發展來說意味著什么?“從表面上看，固然會造成一些競爭，但總體上對企業的正面影響相當明顯。”孫博弘進一步分析道，生物醫藥企業對培養基等原材料的需求非常大，但要求也很高，一般不會輕易更換供應商。即同一批耗材，羅欣能用，別的制藥企業很有可能也能用。藥企采購時，買多了積壓庫存，買少了不夠用;多家藥企集聚在同一地區，可以吸引供應商落戶并針對這一地區準備更充足的貨品，降低供應鏈成本。

除了原輔料供應商，產業聚集的另一大重要吸引力則體現在合同研發生產服務供應商的到來。它們主要是為客戶公司的創新產品提供工藝開發、制備、工藝優化以及商業化定制研發生產服務的機構。今年5月，由成都天府國際生物城與世界500強企業賽默飛世爾科技共同打造的“賽默飛—國際生物城聯合創新實驗室”在成都天府國際生物城揭牌投用。

“藥物早期研發要進行各種各樣的篩選和測試，需要不同的高精尖設備，然而一臺設備的價格對于許多前期資金少的初創企業來說難以承擔。”成都天府國際生物城相關負責人表示，聯合創新實驗室擁有涉及大分子藥物生物樣品分析、細胞檢測等覆蓋面廣的各類設備儀器，能夠為企業提供早期研發驗證、中試產品放大、生產等服務，幫助更多的企業在成本和時間可控的情況下迅速完成藥物產業化。

加快培育引進能級高、發展潛力大、成長性好、影響力大的項目也是成都建圈強鏈工作的重點。“下一步，我們將圍繞戰略性新興產業，實施精準招商策略。”成都市經信局相關負責人告訴記者，聚焦人工智能、前沿醫學、超高清顯示等戰略性新興產業，成都將充分發揮制造業產業顧問戰略咨詢作用，梳理一批鏈主企業、專精特新企業和產業鏈關鍵環節企業名單。按圖索驥，實施產業鏈精準招引行動，補齊補強產業鏈供應鏈創新鏈關鍵環節，支持指導各區(市)縣和工業和信息化類產業功能聚焦主導產業、瞄準重點區域開展精準招商。同時，成都還將加強產業對接，推動云計算、大數據等新一代信息技術與高端裝備制造、新能源等領域的融合，構建一批產業韌性強、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。

鏈主帶動

堅持龍頭引領

培育優勢企業群體

鏈主及龍頭企業是產業建圈強鏈的主引擎。“鏈主就是產業鏈條上的龍頭企業，在產業鏈中起著引領、影響、帶動、協調等作用。”在四川省社會科學院原副院長、省委省政府決策咨詢委員會委員盛毅看來，作為鏈主企業，需要有強大的經濟實力和品牌影響力，在鏈條上與各企業有廣泛的關聯度和串聯能力。

以龍頭企業為牽引推動產業鏈配套企業聚集，成都逐漸形成產業集群。成都已相繼建成京東方國內首條、全球第二條已量產的第6代柔性AMOLED生產線，路維光電國內首條G11代掩膜版產品生產線等，在AMOLED柔性顯示、無屏顯示等細分領域處于全球行業領先地位，也是中國柔性顯示的主要研發生產基地。同時，在龍頭企業的帶動下，成都還聚集了材料端、設備端、零部件甚至終端制造等產業上下游企業超過50家，形成了較完整的新型顯示產業鏈。

“此外，依托成飛、成發等企業，引聚28家航空大部件和零部件配套企業;圍繞中國中車等企業，引育了440家軌道交通上下游企業，軌道交通(車輛裝備)本地配套率從2017年不足10%提升至目前超40%。”成都市經信局相關負責人坦言，不過，和發達地區比較，不管是龍頭企業數量還是產業帶動能力，尚有不小差距。

產業質量夠不夠高，創新能力夠不夠強，僅靠抓單個企業遠遠不夠，必須著眼全局，進行穩鏈補鏈。這方面，不乏成功案例。還是以上海為例，臨港新片區的集成電路特色產業園“東方芯港”，已初步形成了覆蓋芯片設計、芯片制造、裝備材料以及封裝測試等環節集成電路全產業鏈生態體系。目前，億元以上規模集成電路企業臨港新片區已經集聚100多家。

如何打造更具競爭力的產業鏈?哪些領域需要成都重點關注?在盛毅看來，先進制造業是關鍵。“支撐領先的基礎和關鍵是先進產業。目前，從成都再上新臺階的要求看，制造業發展相對滯后，必須下更大力氣加快追趕。而穩定和提高制造業占比，必須以技術先進的、具有引領區域發展能力的制造業支撐，培育新興制造業作為增長點，進一步帶動服務業提升發展。”盛毅進一步分析道，而成都現在新產業中的龍頭企業規模較小，關鍵環節企業數量較少。成都應強化龍頭企業和關鍵企業在鏈條中的輻射帶動能力，缺什么補什么。

對此，成都市經信局相關負責人表示：“成都將堅持龍頭引領，培育優勢企業群體。目前，成都已培育百億級企業14家，千億級企業3家，新希望成為四川首家世界500強企業。下一步，成都將深入實施大企業大集團領航計劃，建立領軍企業和鏈主企業培育庫。”此外，成都還將實施專精特新企業培育行動，建立分類分級、動態跟蹤管理的專精特新企業梯隊培育清單;壯大規模以上企業群體，大力推進小微企業“個轉企、小升規、規轉股”，全力推動成長性好、創新力強、市場前景大的中小企業融通發展。

鏈長助力

堅持重點產業鏈

有領導掛帥有工作專班

鏈長制，被譽為中國地方政府提升經濟治理能力的創新探索。12月10日，成都市產業建圈強鏈工作領導小組第一次會議上，鏈長們首次走進了人們的視野。會上，重點產業鏈鏈長匯報了圍繞建圈強鏈推動產業高質量發展的情況。同時，會議指出，市(區)兩級要全面推行產業鏈鏈長制，堅持一條重點產業鏈、一個市(區)領導掛帥、一個市(區)協同工作專班，確保整鏈包干、一鏈到底。

2019年9月，作為外貿大省的浙江，面對可能出現的被打亂外貿格局、打斷產業鏈等風險，浙江省商務廳率先啟動開發區產業鏈鏈長制試點，通過建立“9個1”工作機制，實現建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，以確保產業鏈安全、出口和外商投資穩定增長、優質企業成長、高質量發展有序進行和就業平衡。

2020年5月14日召開的中共中央政治局常務委員會會議指出，要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。此后，南京市、蘇州市、北京市、深圳市等地紛紛出臺鏈長制的相關政策。例如，今年3月公布的《深圳市關于進一步促進科技成果產業化的若干措施》，明確細分整理出集成電路、5G、智能網聯車等8條重點產業鏈，以鏈長制保駕護航，為盡快在細分領域形成比較優勢奠定了基礎。

鏈長扮演著怎樣的角色?在浙江的實踐中，鏈長由各地開發區所在地黨政主要領導擔任，承擔的職責是產業鏈的謀劃、統籌、推進和督促。謀劃，就是謀劃建立產業鏈鞏固、增強、提升、暢通的長效機制;統籌，就是統籌優質資源支持產業鏈建設;推進，就是推進產業鏈重大龍頭企業的引進和落地;督促就是督促各種支持產業鏈發展的政策施行。

在盛毅看來，對成都而言，推行產業鏈鏈長制正是落實如何推動制造業發展的重要工作舉措，堅持重點產業鏈有市(區)領導掛帥，有工作專班，可以確保招引項目、配套企業、項目布局、政策措施等落實。“推動產業發展要以行業領先、帶動能力強的綠色低碳企業為龍頭。先進制造的產業基礎、政策措施體系等都已有較為完備的基礎。有的方面，如工業無人機、網絡信息安全、超算、生物疫苗、綠色氫能等領域在國內外處于領先地位。”盛毅說道，但由于這些產業很多還處于培育期，需要政府給予更多的支持。因此在推進這些產業過程中，要在遵循市場規律前提下，充分發揮政府的引導、支持和推動作用。“鏈長制就是政府引導和推動的重要手段。”

在浙江省商務廳一級調研員梁志良看來，鏈長與鏈主的關系即是政府和市場的關系。在微觀領域上，市場在資源配置中起決定性作用，產業鏈中配套企業的優勝劣汰應當基于鏈主的市場需要選擇。而對宏觀有重大影響領域的資源配置等頂層設計問題，政府應加強宏觀調控，由“鏈長”制定相關產業政策并落實，克服市場資源配置的自發性、盲目性和滯后性問題。(記者 程怡欣)

關鍵詞： 成都 產業建圈強鏈 高質量發展 新動能