民用航空發(fā)展規(guī)劃發(fā)布 到“十四五”末通航國家數(shù)量達(dá)70個

疫情沖擊之下的民航業(yè)未來五年如何發(fā)展，也成為備受業(yè)界關(guān)注的話題。1月7日，民航局召開新聞發(fā)布會，介紹了《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的整體內(nèi)容以及如何智慧開展民航建設(shè)、綠色發(fā)展民航等內(nèi)容。民航局表示，將重點推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)和增強國際航空貨運能力兩大工程，同時，將碳達(dá)峰、碳中和納入民航高質(zhì)量發(fā)展整體布局，推進(jìn)民航節(jié)能、減污、降碳協(xié)同治理。

增強國際貨運能力 加快樞紐建設(shè)

航空運輸網(wǎng)絡(luò)是國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，《規(guī)劃》提及了航空服務(wù)，同時專門設(shè)置了《“十四五”航空運輸網(wǎng)絡(luò)專項規(guī)劃》，進(jìn)一步明確細(xì)化了航空運輸網(wǎng)絡(luò)布局方案和重點任務(wù)。

民航局發(fā)展計劃司副司長張清介紹道，關(guān)于航空運輸網(wǎng)絡(luò)布局，首先，要優(yōu)化國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系。張清表示，規(guī)劃體系結(jié)合國家綜合機場體系，提出打造支撐有力的骨干網(wǎng)、構(gòu)建普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)和優(yōu)化國內(nèi)航空貨運網(wǎng)。此外，還要打造兩大工程，分別為全力推進(jìn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工程與繼續(xù)推行基本航空服務(wù)工程。

其次，要著力構(gòu)建與對外開放格局相適應(yīng)、安全高效的“一圈六廊五通道”體系。其中，重點推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)和增強國際航空貨運能力兩大工程。張清表示，預(yù)計到2025年，通航國家數(shù)量超過70個，其中通航共建“一帶一路”國家數(shù)量超過50個;中國航空企業(yè)占我國國際貨運市場份額超過40%。

此外，還需完善航空樞紐功能體系。《規(guī)劃》明確了國際航空樞紐根據(jù)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢，其中，國際航空貨運樞紐要重點提升綜合性國際航空貨運樞紐功能，布局和建設(shè)鄂州等專業(yè)性貨運樞紐。而區(qū)域航空樞紐則要重點增強對支線機場的輻射帶動作用，推動建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支持面向特定區(qū)域的國際航空運輸通道建設(shè)。

張清還提出，要推動機場與各種交通方式深度融合，形成一批以機場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實現(xiàn)樞紐機場軌道接入率達(dá)到80%的規(guī)劃目標(biāo)。

更加注重智慧、綠色發(fā)展

除了細(xì)化航空運輸網(wǎng)絡(luò)布局，如何低碳、智慧發(fā)展民航業(yè)也成為接下來的工作重點。對此，《規(guī)劃》也針對這方面進(jìn)行了布局。

民航局發(fā)展計劃司副司長包毅表示，智慧民航建設(shè)是實現(xiàn)多領(lǐng)域民航強國建設(shè)的必由之路。《規(guī)劃》突出了智慧民航主線作用。指導(dǎo)思想明確提出“堅持智慧民航建設(shè)主線，加快由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由運行服務(wù)為主向更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變”。

北京商報記者還注意到，《規(guī)劃》在指標(biāo)設(shè)計中增加了便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展的目標(biāo)，其中很多指標(biāo)都牽涉智慧民航建設(shè)。包毅還表示，體現(xiàn)智慧出行的千萬級機場旅客全流程無紙化能力、行李全流程跟蹤服務(wù)水平，預(yù)計到2025年分別達(dá)到100%和90%。

在綠色民航發(fā)展方面，民航局在《規(guī)劃》中還指出，全行業(yè)要按照國家碳達(dá)峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。綠色民航建設(shè)的主要為建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，綠色發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應(yīng)對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高。

包毅還提出，量化指標(biāo)方面，《規(guī)劃》根據(jù)國家綠色生態(tài)建設(shè)總體要求，并結(jié)合我國民航發(fā)展階段特征，提出了運輸航空噸公里二氧化碳排放和機場單位旅客能耗兩項指標(biāo)，預(yù)計到2025年五年累計平均值分別降低至0.886千克和0.853千克標(biāo)準(zhǔn)煤。

“十四五”末 通航國家數(shù)量達(dá)70個

除硬件設(shè)施外，《規(guī)劃》中也對“軟件”的航空服務(wù)質(zhì)量提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。民航局發(fā)展計劃司司長韓鈞在新聞發(fā)布會上還表示，《規(guī)劃》闡述了“十四五”時期在航空服務(wù)體系方面的工作思路和重點任務(wù)。

《規(guī)劃》提出要發(fā)展一流的航空服務(wù)體系，以服務(wù)國家戰(zhàn)略和滿足人民航空出行需求為目標(biāo)，強化內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系。具體包括構(gòu)建通達(dá)的航空客運網(wǎng)、打造高效的航空物流網(wǎng)、拓展多元的通用航空網(wǎng)等。

中國民用航空局“十四五”規(guī)劃編寫組負(fù)責(zé)人在《規(guī)劃》解讀中還表示，“十四五”期間的民航六大發(fā)展目標(biāo)之一是航空服務(wù)能力達(dá)到新水平。在航空服務(wù)體系方面，《規(guī)劃》提出到“十四五”末，要通航國家數(shù)量70個。同時，要讓服務(wù)體系更加健全，人民享受航空服務(wù)的安全感、幸福感和獲得感進(jìn)一步提升。此外,《規(guī)劃》提出要讓貨運網(wǎng)絡(luò)更加完善，通用航空服務(wù)豐富多元，無人機業(yè)務(wù)得到創(chuàng)新發(fā)展。

近年來，許多機場、航司也為提升航空服務(wù)體系做出了努力。大興機場為進(jìn)一步提升旅客過檢體驗，提高安檢工作效能，助推“四型機場”建設(shè)，向旅客正式推出了“易安檢”服務(wù)。通過預(yù)約該項服務(wù)，旅客可使用“易安檢”專用通道，體驗到較以往更加快捷、高效的安檢流程和措施。航司方面，多家航司推出了方便老年人乘機的“適老化”舉措，其中南方航空也因為許多老年旅客不能熟練使用智能手機辦理座位預(yù)選，遂升級了面向老年旅客的售票服務(wù)。

中國民航管理干部學(xué)院教授趙巍表示，從民航局“十四五”規(guī)劃來看，航空服務(wù)質(zhì)量發(fā)展仍是重點，從過去一段時間來看，我國的民航業(yè)服務(wù)質(zhì)量大有提升，相信未來在官方出臺的指標(biāo)體系下，民航業(yè)服務(wù)質(zhì)量還會有進(jìn)一步的提升。

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