社保卡升級“一卡通” 應用場景更豐富 小卡片里的大民生

“社保卡成了‘飯卡’。”近日，在廣東省中山市僑崗社區一間長者食堂，李劍雄老人用社會保障卡(以下簡稱“社保卡”)支付餐費。“以前都是從社保卡里先取出養老金，然后再來支付餐費，現在有了社保卡‘一卡通’智慧就餐服務，只要刷社保卡或刷臉就可以了。”李劍雄說。

這一智慧就餐應用依托社保卡實名認證和金融支付功能，貫通了充值、用餐等全流程服務，整合多種支付渠道，實現了刷卡、刷臉、掃碼“三合一”的就餐支付方式。

在不少人印象中，到醫院就診、去藥店買藥，是社保卡最常見的用途。像中山市“補貼待遇發社保卡，消費支付用社保卡”之類的變革，正讓我國社保卡的應用場景日益豐富。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“健全社會保障體系。完善基本養老保險全國統籌制度，健全全國統一的社保公共服務平臺。”社保卡1999年在上海首發，截至目前，全國社保卡持卡人數已達13.86億人，覆蓋98.3%人群，電子社保卡全國申領數已超過10億張，與實體社保卡融合應用，已開通100項全國服務和1000余項各省市屬地服務。

今年年初，國務院部署開展“高效辦成一件事”，要求推動社保卡居民服務“一件事”。社保卡居民服務“一卡通”服務體系不斷完善，在廣東、長三角、京津冀等地，區域“一卡通”成效已初步顯現。

地方立法為“社保一卡通”提供法治保障

《廣東省社會保障卡居民服務一卡通條例》(以下簡稱《條例》)今年11月1日起實施，目前，廣東省人社領域12項補貼、民政領域9項補貼、農業農村領域6項補貼等涉民生領域的多項保障，均已實現通過社保卡發放。

《條例》細化了社保卡的應用范圍，從社會保障、就醫購藥逐步擴展到政務服務、惠民惠農補貼發放、交通出行、文化體驗、旅游觀光等領域，并可在多場景下作為身份憑證應用。

《條例》在全國地方性法規中首次明確“持卡人可以在合作金融機構中自愿選擇、更換金融機構”，還在全國地方性法規中首次規定“社會保障卡銀行賬號發生變更的，應當直接發放至變更后的銀行賬號，并告知持卡人”。

中國勞動學會研究員譚中和在接受中青報·中青網采訪時表示，“社保卡‘一卡通’擁有強大的金融功能，其金融功能一般需要‘卡’有效與本人銀行賬戶相關聯或綁定，才能實現支付結算等功能。保障持卡人選擇金融機構的自由十分必要，體現了管理者在為民提供服務中更加尊重群眾意愿，參保人更易接受。通過部門間信息共享機制，后臺銀行賬戶的變更不會影響持卡人的前端使用，實現‘無感’‘同質’化服務，更加方便持卡人。”

截至目前，除廣東外，長三角區域、京津冀地區的6個省份已完成社保卡“一卡通”省級立法和區域協同立法，為基本公共服務便利共享提供法治保障。

從“一事一卡”到可以刷卡逛公園

隨著社保卡“一卡通”功能升級，小卡片的功能越來越強大。在江蘇省南京市，居民除了可以持卡就診、乘坐公交、領養老金外，還可以刷卡逛公園。今年國慶假期，在南京博物館，不少人掃描電子社保卡二維碼入館參觀。

作為社會保障卡居民服務“一卡通”試點城市，南京市率先實現了南京圖書館、六朝博物館等文化場館刷社保卡就可入館借閱圖書、參觀，市民游客的電子社保卡可以“刷開”市內各類文化場所的大門。

變“多卡”為“一卡”，關鍵在于打破多個政務部門及社會應用的數據壁壘，南京市人社局相關負責人表示，人社部門為了使社保卡變身“一卡通”，主動對接民政、公安、衛健、大數據局、金融機構等多個部門，加大數據協同聯動，豐富功能集成，拓展場景應用，基于唯一身份和統一數據，面向民眾提供高效、便捷的政務服務。

在廣東省制定《條例》的過程中，如何提高社保卡服務質量，更好便利群眾享受“一卡通”相關服務，是立法中著力解決的重點問題。

《條例》規定社保卡在辦理社會保險業務、辦理就醫全流程事項、乘坐公共交通工具等時均可使用。此外，社保卡可以作為辦理政務服務、公共服務等事項時用于證明身份的證件，用于住宿登記等業務的身份核驗，并關聯機動車電子駕駛證等電子證照應用等。

“《條例》聚焦群眾關切的政務服務和公共服務辦理、社會生活等身邊小事，在建立管理制度、拓展應用模式、豐富應用場景等方面下功夫，著力破解‘一人多卡’‘一事一卡’的問題。”廣東省人力資源和社會保障廳相關負責人說。

區域“一卡通”成效初顯

在服務體系不斷完善的同時，區域“一卡通”也在逐步推進中。

江蘇省與上海市、浙江省和安徽省協同立法，《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》于2022年10月1日同步實施。“除三省一市共同條款外，江蘇省還立法明確了社會保障卡地位、‘一卡通’推進機制、同城待遇、金融創新等內容，以法治方式強化業務協同。”江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長梅仕城介紹，截至2023年年底，群眾可憑卡辦理長三角區域39項人社和公安、民政等部門部分政務事項。

川渝地區已開通23項“一卡通”服務，海南、廣東、廣西三省區向社保卡“一卡通”持卡人發行“愛海南旅游年卡”，這是一張在電子社保卡上加載旅游服務的虛擬卡，持卡人在開卡1年內，可憑電子社保卡和人臉識別，不限次進入海南簽約景區免費旅游。

《北京市推進京津冀社會保障卡一卡通規定》實現了三地法規文本和立法程序的高度協同，成為京津冀協同立法向社會民生領域拓展的又一重要立法項目。2023年12月，京津冀三地人社部門發布了首批《京津冀“一卡通”應用場景目錄》，確定了社會保障、交通出行、文化旅游、就醫購藥4個領域30個應用場景。

目前，京津冀三地共有6.4萬家醫療機構實現“一卡通結”，與此同時，三地還實現了25項人社服務事項“一卡通辦”、3900多條交通線路“一卡通乘”、193家旅游景區“一卡通游”等。

“京津冀協同發展中，實現了社保卡在三地一卡通用，事關群眾最密切、最直接、最現實的養老、醫保，以及出行、公共文化等切身利益，更加筑牢了民生保障，也使京津冀公共服務均等化向前推進了一大步。”譚中和表示，“社保卡‘人手一卡、一卡通用、全國通用’是發行社保卡的初衷。社保卡要真正發揮‘一卡通’功能，需要在提供方便的同時更加注重安全，確保個人相關數據的完整準確，也要依法保護個人信息安全，切實把好事辦好，做到政府放心、群眾滿意。”

中青報·中青網記者 李桂杰 來源：中國青年報

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