反壟斷出重錘 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理任重道遠(yuǎn)

《反壟斷法》只能針對(duì)個(gè)別突出案件，實(shí)施事后處罰和糾正，但對(duì)當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普遍存在的各種問(wèn)題卻效果有限。中國(guó)需要更多的制度創(chuàng)新，對(duì)超級(jí)平臺(tái)的監(jiān)管才能夠從事后轉(zhuǎn)移到事前。

劉興亮 工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)

4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以2019年銷售額4%共計(jì)182.28億元的罰款。

掐尖并購(gòu)、信息泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、漠視假冒偽劣、燒錢搶占市場(chǎng)……技術(shù)進(jìn)步與商業(yè)模式創(chuàng)新催熱了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，也撒下一地雞毛，平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位強(qiáng)迫“二選一”限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題突出。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議明確提出，要從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

平臺(tái)企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩

阿里巴巴集團(tuán)在《致客戶和公眾的一封信》中說(shuō)：“我們認(rèn)識(shí)到，今天的處罰，是對(duì)我們的驚醒和鞭策，是對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和呵護(hù)，是國(guó)家維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我們會(huì)牢記，平臺(tái)的價(jià)值是整合、分享資源，是通過(guò)幫助他人成功而獲得成功，是不斷為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。”

阿里巴巴集團(tuán)成為中國(guó)第一家因壟斷被罰百億的互聯(lián)網(wǎng)公司，但在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)江湖中，平臺(tái)壟斷行為絕不僅僅存在于阿里巴巴集團(tuán)一家。

為此，4月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，34家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)代表參會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)違法違規(guī)行為的規(guī)范治理，并不意味著國(guó)家支持和鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度有所改變，而是要建立公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放共享、安全和諧的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)更加充滿活力、線上消費(fèi)更加便捷優(yōu)質(zhì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加繁榮有序。

針對(duì)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”及其他突出問(wèn)題，該會(huì)議提出，平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)防資本無(wú)序擴(kuò)張，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全;嚴(yán)防壟斷失序，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);嚴(yán)防技術(shù)扼殺，確保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;嚴(yán)防規(guī)則算法濫用，確保各方合法權(quán)益;嚴(yán)防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開(kāi)放共享。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展和規(guī)范并重

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人方興東說(shuō)：“讓超級(jí)平臺(tái)從‘野馬’成為‘良馬’，是全球都面臨的制度創(chuàng)新挑戰(zhàn)。”

當(dāng)主導(dǎo)創(chuàng)新的技術(shù)巨頭成長(zhǎng)為龐然大物，人們最不愿意看到的是他們成為那個(gè)阻礙創(chuàng)新與公平競(jìng)爭(zhēng)的最大因素。

2019年10月，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)發(fā)表針對(duì)新技術(shù)巨頭的調(diào)查報(bào)告，將亞馬遜、蘋果、臉書和谷歌4家科技巨頭定義為：已從“富有挑戰(zhàn)精神的初創(chuàng)企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我們?cè)跉v史上看到過(guò)的如石油大亨和鐵路大亨那樣的超級(jí)壟斷者”。

2020年10月9日，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)反托拉斯小組完成了對(duì)上述4家巨頭16個(gè)月的調(diào)查，449頁(yè)的報(bào)告中列舉了大量證據(jù)指證了這些技術(shù)巨頭對(duì)創(chuàng)新的阻礙。

近幾年，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，幾乎“承包”了人們的衣食住行，正如工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)劉興亮所言：“超級(jí)平臺(tái)越來(lái)越成為廣大社會(huì)民眾和廣大中小企業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。”

劉興亮說(shuō)：“中國(guó)開(kāi)出反壟斷執(zhí)法史上最大一筆罰單，邁出了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵一步，標(biāo)志著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代結(jié)束了。這個(gè)具有‘分水嶺’意義的事件將倒逼阿里巴巴集團(tuán)及整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、敬畏法律、尊重市場(chǎng)、尊重友商，尊重合作伙伴……”

“二選一”是阿里巴巴集團(tuán)此次被處罰的主要導(dǎo)火索，但只是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)亂象的冰山一角。

在贏動(dòng)教育CEO崔立標(biāo)看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上演的一個(gè)又一個(gè)“先惠民，后收割”的戲碼，表明他們已從代表先進(jìn)生產(chǎn)力的“屠龍少年”，變成了需要管控的“巨龍”。

針對(duì)一些平臺(tái)企業(yè)不規(guī)范發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)、利用自身優(yōu)勢(shì)構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、泄露用戶數(shù)據(jù)隱私等問(wèn)題，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。要加強(qiáng)平臺(tái)各市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)，維護(hù)好用戶數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私權(quán)。

下一步如何加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管?

4月12日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等金融管理部門再次聯(lián)合約談螞蟻集團(tuán)，從中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝答記者問(wèn)中可以捕捉到關(guān)鍵信息：堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重。在監(jiān)管理念上，遵循“同樣業(yè)務(wù)、同樣監(jiān)管”的原則;在監(jiān)管方法上，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技成果，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知能力和穿透式監(jiān)管能力;在監(jiān)管內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)及反壟斷。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理任重道遠(yuǎn)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的主要特征，用明規(guī)則替換潛規(guī)則，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

北京盈科(杭州)律師事務(wù)所律師方超強(qiáng)說(shuō)：“從《反壟斷法》修訂草案的發(fā)布，到阿里巴巴集團(tuán)、豐巢和閱文相繼收到《反壟斷法》罰單，再到《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布等，這讓我們看到，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管的信號(hào)在逐步強(qiáng)化。”

不可否認(rèn)，由于商業(yè)模式和競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)復(fù)雜、涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管還存在反應(yīng)不及時(shí)、不夠全面等問(wèn)題。

劉興亮說(shuō)：“《反壟斷法》只能針對(duì)個(gè)別突出案件，實(shí)施事后處罰和糾正，但對(duì)當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普遍存在的各種問(wèn)題卻效果有限。中國(guó)需要更多的制度創(chuàng)新，對(duì)超級(jí)平臺(tái)的監(jiān)管才能夠從事后轉(zhuǎn)移到事前。”

中國(guó)人民大學(xué)區(qū)塊鏈研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)楊東認(rèn)為，不能采用工業(yè)時(shí)代的規(guī)則來(lái)監(jiān)管數(shù)字時(shí)代的平臺(tái)，需要重構(gòu)監(jiān)管規(guī)則，改善傳統(tǒng)的反壟斷規(guī)制體系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員金善明表示，在尚未修改現(xiàn)行法律的情況下，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)《反壟斷法》的解釋和適用，這可能是最根本和最有效的監(jiān)管措施。

新型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新問(wèn)題，盡管監(jiān)管的規(guī)則存在一定的空白，現(xiàn)有法律法規(guī)的適用也存在一定爭(zhēng)議，但就像方興東說(shuō)的那樣：“頑疾沒(méi)法通過(guò)一次性的藥物‘一抹了之’，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的重任也沒(méi)法‘一罰了之’。”

北京盈科(杭州)律師事務(wù)所律師方超強(qiáng)提醒業(yè)界，隨著國(guó)家對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管體系逐步健全，監(jiān)管力量和監(jiān)管權(quán)威逐步加強(qiáng)，平臺(tái)企業(yè)不能再抱有“違法未必究”的僥幸。

本報(bào)記者 劉 艷

關(guān)鍵詞： 反壟斷 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理