權威發布｜濟寧市優化政府采購營商環境 服務經濟社會高質量發展

8月2日上午，市政府新聞辦組織召開“打造一流營商環境”主題系列新聞發布會（第7場）。介紹濟寧市優化政府采購營商環境工作情況，并回答記者提問。

發布人

王 棟 市財政局黨組成員、副局長

(資料圖片)

陳慶賢 市公共資源交易服務中心黨組成員、副主任

主持人

黃廣燦 市委宣傳部新聞發布與對外傳播科科長

四級調研員，市政府新聞發言人

（會場觀看宣傳片）

市財政局政府采購領域優化營商環境相關情況

今年以來，全市各級財政部門把深化“放管服”改革作為優化提升營商環境的重要抓手，全面落實省、市深化營商環境創新提升行動，對標最高標準、最優水平，持續創新舉措，實現高點突破，為濟寧經濟社會高質量發展提供了強力軟環境支撐。主要從以下六個方面開展工作：

一、聚焦政策宣傳，創新政府采購實務便利工具

為促進政府采購領域學法、普法，拓寬政府采購政策宣傳渠道，創新政府采購政策實務便利工具，開發了濟寧政府采購掌上百科微信小程序，把現行的政府采購法律法規、政策制度條目化、索引化，把常見的政府采購業務場景電子化、簡單化。采購人、供應商、代理機構、評審專家等四方采購當事人，可隨時隨地通過微信小程序，快速了解熟悉采購程序、操作規范和各種法律風險，有效提升政府采購各當事人業務素養和操作技能水平。

二、聚焦規范有序，出臺政府采購正負面清單

為進一步提高濟寧市政府采購文件編制質量，規范政府采購行為，助力營造公平競爭的市場環境，在2020年山東省政府采購負面清單的基礎上，出臺了濟寧市政府采購正面清單1.0版和負面清單2.0版，涵蓋了16項正面事項和363項禁止事項。除《政府采購法》《政府采購實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》等法律法規以外，清單還收錄了落實節能環保、助力鄉村振興、促進中小企業發展政府采購政策最新要求，引用嚴謹、兼具時效，便于采購當事人分板塊、分階段在實踐中迅速反應、準確把握、守牢底線。

三、聚焦線上服務，推行電子證照應用

為提升供應商交易便利度，今年7月，全市推行電子證照在政府采購交易領域的應用。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證。凡參與濟寧市政府采購活動的供應商，通過愛山東APP、電子營業執照APP，或通過微信、支付寶，搜索進入電子營業執照小程序進行驗證執照，并掃碼授權登錄系統后，即可參與政府采購交易活動，實現電子營業執照“一照通投”，極大提高了交易主體參與政府采購活動的效率。

四、聚焦政策扶持，支持中小企業發展

足額預留中小微企業采購份額，要求各級預算單位面向中小企業的預留比例不低于60%、高于國家規定30個百分點，其中面向小微企業的預留比例不低于70%、高于國家規定10個百分點。提高評審優惠幅度，給予小微企業價格扣除優惠最高比例達20%，有效提升了小微企業競爭力。今年上半年，全市中小企業授予合同金額8.81億元、占政府采購合同總金額的95.63%，居全省前列。

五、聚焦降低成本，減輕企業負擔

深入推進政府采購領域放管服改革，進一步降低供應商參與政府采購交易成本。免收供應商采購文件工本費、投標保證金，免收誠信良好的供應商履約保證金；免收CA證書工本費，實現CA“網上辦理、免費包郵、快遞送達”等一站式服務；實行不見面開標，供應商無需到現場參加開評標活動，在網上即可參與解密投標文件、在線唱標、確認開標結果等。今年上半年，全市政府采購項目共14579個，供應商參與政府采購活動累計22147次。經測算，可為參與供應商節約采購文件工本費、CA證書工本費、交通住宿等費用達4400余萬元。

六、聚焦綠色采購，助推低碳發展

加大扶持力度，對屬于優先采購的產品類別，可給予認證產品5-10%幅度不等的評審價格扣除優惠或者給予不超過5分的評審加分，同等條件下，優先采購認證產品。推進試點工作，與市住建局、市工信局聯合印發《濟寧市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案》，提出了8項重點任務和5項工作要求；并建立項目儲備庫，確定了15個項目為第一批試點項目，全力推進濟寧市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施工作。今年上半年，全市節能節水產品采購金額2556.36萬元、占相關品目采購總金額96.52%，環保產品采購金額4812.53萬元、占相關品目采購總金額93.1%，兩項占比均居全省前列。

今年下半年，將繼續對標先進抓提升，因地制宜創新機制，全力發揮政府采購政策功能，在助企惠企、綠色采購、流程優化等方面下功夫，著力優化政府采購營商環境工作，為全市經濟社會高質量發展貢獻財政力量。

市公共資源交易服務中心政府采購領域優化營商環境有關情況

近年來，市公共資源交易服務中心以深入落實“放管服”改革要求、不斷優化營商環境為重點，聚焦政府采購領域營商環境中的堵點、難點、痛點，精準發力、精細服務，創新舉措，積極推進，始終堅持為各方交易主體構建“交易全程電子化，交易服務便捷化，交易行為規范化，交易流程標準化”的營商環境。持續推進“互聯網＋政府采購”，結合政府采購制度改革“承諾+信用管理”及系統融合提升，打造政府采購全流程電子化，推行信用承諾制，進一步減輕供應商負擔。持續提升交易服務水平，政府采購政策功能得到充分發揮，政府采購領域營商環境持續優化。

一、建章立制，推動服務體系規范優質轉變

（一）今年3月6日起正式施行《公共資源交易平臺服務規范》。《規范》主要從服務內容及要求、服務質量評價與改進等方面對平臺服務進行了規范。其制定為平臺服務有章可循、標準操作筑牢了堅實保障，構建了濟寧市標準化公共資源交易服務流程，規范了市縣兩級公共資源交易平臺運行，推動了平臺服務水平與效率的提升。

（二）重新梳理修訂《濟寧市公共資源交易業務工作規程》《濟寧市公共資源交易“不見面”網上辦理事項清單》，進一步優化完善流程節點。梳理優化政府采購項目業務流程、質疑投訴處理流程、政府采購流程時限圖、CA數字證書和電子簽章申請流程等問題。方便各交易主體參與濟寧市政府采購項目，提高交易效率和便捷度。始終堅持服務至上，以“零差評”為最高標準，大處著眼，小處著手，不斷提升交易各方滿意度。

二、優化創新，促進政府采購交易系統智慧高效升級

（一）優化公共資源交易政府采購電子檔案管理系統

通過與公共資源交易系統、音視頻監控系統對接，實現了政府采購項目交易數據自動歸集、智能存儲、管理查閱的智能化和一體化；按照交易項目逐一進行歸檔，自動獲取項目從進場到合同簽訂全過程產生的所有交易文件、圖紙、清單附件、開評審信息、成交信息、音視頻等資料，確保了項目檔案資料的完整性。電子檔案管理系統有效解決了傳統紙質檔案歸檔困難、檢索效率低、保存成本高等難題。

（二）實現電子營業執照在公共資源交易系統中的認證登錄

中心積極與市場監管局、大數據中心等多部門開展對接，獲取電子營業執照系統的相關接口，歷經研發、測試，于7月19日上線。各交易主體可通過微信、支付寶等應用進入電子營業執照小程序，驗證執照并掃碼授權登錄系統，辦理公共資源交易事項，不再局限于賬號密碼、CA證書等傳統登錄方式。

（三）優化專家自助評審系統，上線“流程式智能輔助評審”系統模塊，同時實現了與全省各地市評審操作界面相統一

運用科技手段，豐富專家自助評審系統功能，通過電子清標、IP與MAC地址雙比對、打分畸高畸低預警等信息技術，防范圍標串標，促進評審結果公平公正。智能輔助評審系統通過便捷的操作和全面的輔助工具，讓專家把更多的時間和精力發揮在專業水平要求高的評審點上，使評審效率更高、評審質量更優。

三、綜合施策，確保政府采購政策落實落地

（一）依托中心智慧交易系統，減輕企業負擔

實現全流程電子化，取消紙質投標文件，為供應商節約投標文件制作費；采用不見面開標，供應商遠程參與投標，為供應商節約人工費、差旅費、住宿費；全面推行政府采購供應商法定資格證明材料告知承諾制度。

（二）以“服務+政策”助力濟寧市中小企業發展，中小企業中標率顯著提升

參加政府采購活動的中小微型企業，僅需提供《中小企業聲明函》即可享受相應的政府采購扶持政策。強化“專門面向、預留份額、價格扣除、聯合體投標”等政府采購促進中小企業發展政策落實力度。2021年1月1日起至今，濟寧市級200萬以下貨物和服務集中采購項目中，適宜中小企業參與的，“專門面向”中小企業采購的項目數量達100%。

（三）提高評審優惠，在價格扣除上提幅增益

對未預留份額面向中小企業采購的項目，以及預留份額項目中的非預留采購包，貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠，由財庫〔2020〕46 號文件規定的 6%—10%提高至 10%—20%。大中型企業與小微企業組成聯合體或大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度由 2%—3%頂格提高至6%。

（四）進一步加大綠色采購力度，切實支持環境保護，全面助力節能環保低碳健康發展

督促采購人明確采購綠色產品需求，在采購文件中明確具體價格扣除比例或評審加分標準。對屬于強制采購的產品類別，必須采購已經認證的產品；對實施優先采購或執行推薦性綠色采購標準的品目，明確在評審時給予相應評審優惠：采用最低評標價法評審的項目，給予10%的價格扣除；采用綜合評分法評審的項目，在價格評審項及技術評審項中分別給予價格評審總分值、技術評審總分值10%的優惠。對于中小企業、殘疾人福利企業、監獄企業同時享受綠色采購政策的價格扣除或評審加分優惠措施的，分別計算、疊加執行，確保相關企業主體的政策紅利應享盡享。

在以后的工作中，將繼續深化政府采購領域營商環境工作，重點做好以下幾點：

一、根據工作實際，不斷提升政府采購交易平臺電子化、標準化、規范化水平。用科技手段管住交易環節，規范交易主體行為，促進交易公平，進一步提高效率、降低成本、減少風險。

二、加大對標學習力度。立足營商環境沒有最好、只有更好的要求，認真學習研究國家、省、市有關優化營商環境的政策與部署，針對工作中的薄弱之處，積極學習其他地市先進經驗做法，緊盯創新成果，確定學習目標，尋求工作突破，力爭濟寧市政府采購營商環境進一步優化。

現場答記者問環節

大眾網記者

市財政局在優化提升政府采購領域營商環境方面做了大量工作，取得了優異成績。請問下一步在優化營商環境上，市財政局有什么新的舉措？

王 棟

市財政局黨組成員、副局長

今后，將繼續加大助企惠企力度，強化數字化監管，提高電子化水平，確保在支持企業發展、促進公平競爭、提高采購效率等方面取得良好成效。主要從以下四個方面聚焦發力：

一、拓展政府采購惠企政策服務

在科技創新、綠色建材領域嵌入“政府采購+”模式，發揮扶持政策疊加功能，創新推出更多惠企融資產品，做大做強政府采購“惠企貸”融資業務。

二、推進政府采購數字化監管

加強政府采購大數據分析應用，實現對圍標串標、弄虛作假等涉嫌違法違規行為的智能篩查、預警。

三、提高政府采購電子化水平

按照省財政廳統一安排部署，推廣政府采購電子簽章應用，實現政府采購合同電子化。

四、常態化開展政府采購督導

常態化排查清理政府采購領域排斥和限制公平競爭行為，持續開展違規收取保證金等專項檢查，督促相關采購人、采購代理機構對應退未退的沉淀保證金及時清退。

濟寧晚報記者

市公共資源交易服務中心進一步加大綠色采購力度，切實支持環境保護，全面助力節能環保低碳健康發展。請問具體政策是如何實施的，對于供應商又有哪些利好呢？

陳慶賢

市公共資源交易服務中心黨組成員、副主任

對實施強制采購或執行強制性綠色采購標準的品目，將落實綠色采購政策功能作為實質性要求。對實施優先采購或執行推薦性綠色采購標準的品目，在評審時給予相應評審優惠：采用最低評標價法評審的項目，給予頂格10%價格扣除；采用綜合評分法評審的項目，在價格評審項及技術評審項中分別給予價格評審總分值、技術評審總分值頂格10%的優惠。

通過以上措施，有效提高了提供環保節能產品供應商的競爭力。

原標題：《權威發布｜濟寧市優化政府采購營商環境 服務經濟社會高質量發展》

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