云南出臺(tái)省級(jí)生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)

云南是我國(guó)生物多樣性最豐富的省份之一，是我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障。同時(shí)，云南也是全球34個(gè)物種最豐富且受到威脅最大的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。日前，云南出臺(tái)省級(jí)生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)，以期更加保護(hù)好這個(gè)重要的種質(zhì)資源庫(kù)。

擴(kuò)散、放生或者丟棄外來(lái)入侵物種的，最低處2000元罰款;在自然保護(hù)區(qū)擅自引入外來(lái)物種，最高處15萬(wàn)元罰款……近日，《云南省生物多樣性保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布，并將于2019年開(kāi)始實(shí)施。

生物多樣性豐富，同時(shí)也很脆弱

“上世紀(jì)，科研人員為了拍到滇金絲猴要花幾十天，如今在白馬雪山，民眾近距離就能觀察到滇金絲猴。”云南省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任史政表示，保護(hù)生物多樣性任務(wù)艱巨，但只要持之以恒，就能看到效果。

“云南各類物種種數(shù)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的物種種數(shù)均接近或超過(guò)全國(guó)的50%。”云南省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任董英表示，《條例》的出臺(tái)，意味著近半國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種將在云南受到更有力的保護(hù)。

云南是我國(guó)生物多樣性最豐富的省份之一，分布著19365種高等植物和2273種脊椎動(dòng)物，也是全球34個(gè)物種最豐富且受到威脅最大的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。

更為特殊的是，云南物種地理分布狹窄，生物多樣性特有現(xiàn)象十分突出，是我國(guó)特有物種分布最多的地區(qū)，我國(guó)境內(nèi)僅分布于云南的動(dòng)物就達(dá)600多種。這些特有物種在中國(guó)和全球都具有唯一性和不可替代性，是重要的種質(zhì)資源庫(kù)。

云南的生物多樣性很豐富，同時(shí)也很脆弱，面臨不少煩惱。

近年來(lái)，云南省為保護(hù)珍稀、瀕危和特有物種，開(kāi)展了不少工作。滇池金線鲃、巧家五針?biāo)伞⑷A蓋木等一批野生動(dòng)植物的人工繁育、種群恢復(fù)及棲息地保護(hù)獲得成功，亞洲象、西黑冠長(zhǎng)臂猿、滇金絲猴等瀕危物種的種群數(shù)量明顯增加。然而，絕大多數(shù)未列入保護(hù)名錄的物種，特別是具有唯一性和不可替代性的云南特有物種，卻缺少?gòu)?qiáng)有力的法律保護(hù)。

西南林業(yè)大學(xué)教授、國(guó)家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)委員楊宇明認(rèn)為，《條例》的頒布，首次將云南省的生物多樣性保護(hù)和利用上升到法律層面，“特別是把云南特有和國(guó)內(nèi)僅見(jiàn)于云南的物種列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，填補(bǔ)了我國(guó)動(dòng)植物保護(hù)名錄以外的生物多樣性保護(hù)空白”。

《條例》明確，“生物多樣性”即生物(動(dòng)物、植物、微生物)與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，包含生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個(gè)層次。云南省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這意味著生態(tài)系統(tǒng)多樣性和基因多樣性都是云南省生物多樣性的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，從而在法律層面覆蓋了從宏觀的生態(tài)系統(tǒng)多樣性到物種多樣性再到微觀的基因多樣性的全面保護(hù)，填補(bǔ)了對(duì)在保護(hù)地以外的重要生態(tài)系統(tǒng)和基因多樣性的法律保護(hù)空缺。

外來(lái)物種入侵，嚴(yán)重威脅生物多樣性

今年8月，云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣娜允鎮(zhèn)村民巖共在南壘河邊發(fā)現(xiàn)兩條小鱷魚，出于好奇將鱷魚帶回家養(yǎng)了起來(lái)。當(dāng)晚，他越想越覺(jué)得不對(duì)勁，次日一早便打電話向孟連縣森林公安局報(bào)警求助。民警判斷鱷魚為暹羅鱷，極有可能是被遺棄或者放生。

鱷龜、鱷雀鱔、巴西龜?shù)韧鈦?lái)物種由于適應(yīng)能力較強(qiáng)，一旦在自然環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自我繁殖，很可能會(huì)打破原有生態(tài)平衡，極大地威脅原生生態(tài)環(huán)境和本地物種。

針對(duì)這些情況，《條例》大幅度提高了對(duì)擅自引進(jìn)外來(lái)物種的處罰力度，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自向自然保護(hù)區(qū)引進(jìn)外來(lái)物種;確需引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)。

針對(duì)部分人擴(kuò)散、放生或者丟棄外來(lái)入侵物種等行為，《條例》規(guī)定除了責(zé)令改正、處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款外，造成損失的還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。而在自然保護(hù)區(qū)擅自引入外來(lái)物種的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收物種資源和違法所得，并處5萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。

為進(jìn)一步保護(hù)云南本土物種，《條例》強(qiáng)調(diào)對(duì)珍稀瀕危物種、極小種群物種實(shí)施搶救性保護(hù)，明確對(duì)云南特有物種和在中國(guó)僅分布于云南的物種實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

此外，由于不少物種分布區(qū)域與人類活動(dòng)區(qū)交叉，《條例》還規(guī)定，對(duì)不具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域條件的，縣級(jí)以上人民政府可以采取建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)(地)、原生境保護(hù)小區(qū)(點(diǎn))等其他形式進(jìn)行保護(hù)。

建立完善生物多樣性保護(hù)體系

近年來(lái)，云南省為保護(hù)生物多樣性采取了一系列舉措，公布《云南省生物物種名錄(2016版)》《云南省生物物種紅色名錄(2017版)》《云南省生態(tài)系統(tǒng)名錄(2018版)》，制定《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2012—2030年)》，建設(shè)了中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)，建立了以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)和離體保存為輔的生物多樣性保護(hù)體系等。

但是，云南省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管各級(jí)各部門采取了一系列措施加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，但云南生物多樣性下降的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化明顯，物種喪失速度加快，生物遺傳資源流失嚴(yán)重，外來(lái)入侵物種威脅加劇，一些重要生態(tài)系統(tǒng)仍沒(méi)有得到有效保護(hù)。

如何進(jìn)一步遏制生物多樣性下降的趨勢(shì)呢?

一方面應(yīng)明確責(zé)任主體。該《條例》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生物多樣性保護(hù)負(fù)責(zé)”，意味著各級(jí)人民政府是生物多樣性保護(hù)的責(zé)任主體。同時(shí)規(guī)定省、州(市)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制生物多樣性保護(hù)規(guī)劃或者計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)、利用和管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全生物多樣性聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，根據(jù)生物多樣性保護(hù)和管理工作需要實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

同時(shí)，還要加強(qiáng)資金保障。據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)云南生物多樣性保護(hù)的資金投入力度，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足云南生物多樣性保護(hù)的需求。云南省生物多樣性保護(hù)雖然取得了一定成效，但仍存在不少問(wèn)題和困難。

為此，《條例》專門明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善資金投入機(jī)制，加大對(duì)生物多樣性保護(hù)的投入力度，將生物多樣性的保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)等。對(duì)在生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及自然資源開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)生物多樣性的影響，并作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分。

“下一步，我們科研部門將和相關(guān)部門一起，編制云南外來(lái)入侵物種名錄，以圖文并茂的方式向社會(huì)公眾公開(kāi)，及時(shí)鑒別并處置相關(guān)外來(lái)物種入侵事件。”中科院昆明植物研究所所長(zhǎng)孫航說(shuō)。

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