創(chuàng)新開展“造血式幫扶” 務(wù)實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作

2016年12月，浙江省寧波市與吉林省延邊朝鮮族自治州建立東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系。寧波市駐延邊州幫扶工作隊(duì)自進(jìn)駐延邊以來，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，實(shí)施“三個(gè)綁定”，創(chuàng)新開展了“造血式幫扶”，務(wù)實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。

寧波，簡稱甬。“延甬一家親”在寧波、延邊兩地早已深入人心。而正是因?yàn)闁|西部扶貧協(xié)作，將江南水鄉(xiāng)寧波和邊陲明珠延邊這兩個(gè)地方緊緊連在了一起。兩地市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企對(duì)接日益緊密，來自寧波的大批企業(yè)、豐厚資金、優(yōu)秀人才、高新技術(shù)、先進(jìn)理念源源不斷涌入延邊，一批幫扶項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果，東西部扶貧協(xié)作取得明顯成效。

浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔表示，要以高度的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺做好東西部扶貧協(xié)作工作，全力幫助對(duì)口地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)，充分體現(xiàn)先富帶后富的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

吉林省延邊朝鮮族自治州州委常委、副州長，寧波市駐延邊幫扶工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)婁國聞介紹說，2018年寧波市在延邊州實(shí)施東西部扶貧協(xié)作援建項(xiàng)目89個(gè)、總投資4.98億元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目56個(gè)、總投資3.59億元，占72.1%。

婁國聞總結(jié)道，寧波高質(zhì)量推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，駐延邊州幫扶工作隊(duì)通過精準(zhǔn)實(shí)施“三個(gè)綁定”，極大激發(fā)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)積極性，培育壯大了特色產(chǎn)業(yè)，加快了延邊州脫貧步伐，堅(jiān)定了貧困地區(qū)干部群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的必勝信心。

寧波市對(duì)口幫扶延邊州“三個(gè)綁定”的成功做法為東西部協(xié)作提供了可學(xué)習(xí)、可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

首先，堅(jiān)持援建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)綁定，充分發(fā)揮了援建項(xiàng)目的長期效應(yīng)。實(shí)施援建項(xiàng)目既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。一個(gè)地方的原有產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)磨合，許多是適應(yīng)當(dāng)?shù)?ldquo;水土”的好產(chǎn)業(yè)。援建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，找準(zhǔn)切口，不但能促進(jìn)當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展，更使能扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，惠及更多貧困群眾。寧波市駐延邊州幫扶工作隊(duì)堅(jiān)持因地制宜，與延邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)嫁接，注重發(fā)掘、培育潛力產(chǎn)業(yè)，努力做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，發(fā)揮援建項(xiàng)目“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，使扶貧項(xiàng)目實(shí)施事半功倍。

一是在提升科技含量、擴(kuò)大市場份額上下功夫。延邊州汪清縣素有“黑木耳之鄉(xiāng)”美譽(yù)， 2017年全縣栽培總量6.5億袋，產(chǎn)量4.75萬噸，銷售收入34億元，占全國1/10。但由于資金、技術(shù)和設(shè)施等原因，木耳單產(chǎn)低，品質(zhì)波動(dòng)大，影響銷售價(jià)格和農(nóng)戶增收。經(jīng)過深入調(diào)研論證，寧波市駐延邊州幫扶工作隊(duì)把汪清援助項(xiàng)目重點(diǎn)綁定黑木耳產(chǎn)業(yè)，在援建項(xiàng)目選擇上，不但對(duì)經(jīng)濟(jì)效益良好、急于擴(kuò)大市場份額、帶貧機(jī)制強(qiáng)的企業(yè)積極支持，還為專注提升科技含量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目雪中送炭。2018年在汪清縣實(shí)施15個(gè)黑木耳項(xiàng)目，援助資金5966.3萬元，其中菌包生產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)，定植車間項(xiàng)目2個(gè)，育菌室項(xiàng)目4個(gè)，擺放基地項(xiàng)目3個(gè)，厚植并延伸了黑木耳產(chǎn)業(yè)整個(gè)鏈條。項(xiàng)目建成后新增日產(chǎn)高品質(zhì)菌包25萬袋，極大地提高該縣黑木耳產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品質(zhì)化生產(chǎn)水平，直接帶動(dòng)全縣6719戶13805人種植黑木耳，3萬余人從事黑木耳相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

二是在聚焦旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大有效投入上下功夫。積極融入延邊州“文化強(qiáng)州”“旅游興州”總體部署。在長白山腳下的安圖縣，寧波市駐延邊州幫扶工作隊(duì)把發(fā)展旅游業(yè)作為幫扶重點(diǎn)，2018年投入援助資金1215.4萬元，全面推動(dòng)明月鎮(zhèn)紅色旅游、萬寶鎮(zhèn)民俗旅游、二道白河鎮(zhèn)冬季冰雪產(chǎn)業(yè)園等旅游項(xiàng)目建設(shè)，有力地促進(jìn)了安圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)1026戶貧困戶1986人受益。援建項(xiàng)目通過與既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綁定，帶動(dòng)壯大了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保了援助資金安全，發(fā)揮了援建資金的最大效益。

其次，堅(jiān)持援建資金與當(dāng)?shù)馗鞣嚼嬷黧w精準(zhǔn)綁定，充分發(fā)揮援建項(xiàng)目的拉動(dòng)效應(yīng)。按照寧波市委確定的“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要激發(fā)脫貧主體的主觀能動(dòng)性”的幫扶工作思路，寧波市駐延邊州幫扶工作隊(duì)實(shí)施援建項(xiàng)目中注重充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，把援建資金使用與當(dāng)?shù)馗鞣嚼嬷黧w相綁定，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，打造“利益共同體”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任同負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

一是與當(dāng)?shù)卣壎ā?018年產(chǎn)業(yè)援建項(xiàng)目55個(gè)總投資3億元，其中地方配套資金達(dá)1.32億元，占總投資的44%。寧波掛職干部、龍井市委常委、副市長湯毅舉了一個(gè)典型案例，琵巖山風(fēng)景區(qū)是龍井市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，幾年來由于資金問題進(jìn)展緩慢。駐龍井市工作組經(jīng)過深入調(diào)研，安排援助資金2690萬元(龍井市政府配套1000萬元)建設(shè)琵巖山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目。該項(xiàng)目每年可提供穩(wěn)定的扶貧就業(yè)崗位50-60個(gè)，短期就業(yè)崗位100個(gè)以上，還帶動(dòng)后續(xù)建設(shè)主題花海、金達(dá)萊科普基地、百年民俗集市區(qū)康養(yǎng)中心等項(xiàng)目，力爭五年內(nèi)將琵巖山風(fēng)景區(qū)建設(shè)成4A級(jí)以上旅游區(qū)。象山“紅美人”柑橘在龍井種植項(xiàng)目，5棟大棚主體已全部完工，首批紅美人成樹已成功種植，撥付援建資金427萬元。

汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)在幫扶工作隊(duì)推動(dòng)支持下，提出建設(shè)“黑木耳特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”目標(biāo)。2018年寧波市駐延邊州幫扶工作隊(duì)安排援建資金1300萬元，在天橋嶺村建設(shè)黑木耳菌包廠、培養(yǎng)室、栽培基地3個(gè)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目由百益菌業(yè)有限公司承包經(jīng)營。援建項(xiàng)目建成后，企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值和利潤均實(shí)現(xiàn)翻番。企業(yè)每年上繳不低于100萬元收益由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，用于建檔立卡貧困人口，不但惠及項(xiàng)目所在的天橋嶺村所有貧困人口，還統(tǒng)籌使用到全鎮(zhèn)1080戶1757名貧困人口。目前天橋嶺鎮(zhèn)黑木耳產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶達(dá)2900戶，栽培量達(dá)到2.5億袋，銷售額達(dá)10億元。黑木耳產(chǎn)業(yè)已成為該鎮(zhèn)貧困戶脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全鎮(zhèn)百姓增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是與村集體綁定。部分產(chǎn)業(yè)援助項(xiàng)目直接投向貧困村，經(jīng)營收益由村集體和貧困人口共享。寧波市駐延邊州幫扶工作隊(duì)安排援助資金345萬元建設(shè)的圖們市石峴鎮(zhèn)水南村民俗旅游扶貧項(xiàng)目已建成并投入使用。項(xiàng)目實(shí)行“村+企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，村集體收入每年18萬元，并帶動(dòng)35名貧困人員增收。村集體在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中主動(dòng)服務(wù)，全力支持。

三是與市場主體綁定。市場前景好、帶貧能力強(qiáng)的企業(yè)也是幫扶資金的援助對(duì)象。敦化市長有食品有限公司是一家有19年歷史的煎餅生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美、日、韓、加等地，但苦于資金短缺無法擴(kuò)大生產(chǎn)。2018年這家企業(yè)被安排援建資金500萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地項(xiàng)目，企業(yè)創(chuàng)新力度顯著增強(qiáng)，效益顯著提升。企業(yè)將每年安排貧困人員就業(yè)，并按比例上交收益用于貧困人口增收。通過責(zé)任綁定，調(diào)動(dòng)了各利益主體積極性，形成合力，有效推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)，取得了較好效果。

第三，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目效益與貧困人口增收精準(zhǔn)綁定，充分發(fā)揮援建項(xiàng)目的惠民效應(yīng)。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)扶貧項(xiàng)目，根本目的是實(shí)現(xiàn)貧困村出列、貧困人員持續(xù)增收。2018年延邊州56個(gè)援建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，可帶動(dòng)57902名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。汪清縣東明村是朝鮮族村，制作朝鮮族傳統(tǒng)食品--大醬的村民較多，且技法獨(dú)特、口味純正，很受市場歡迎，村兩委擬建加工廠卻苦于缺少資金。寧波市駐延邊州幫扶工作隊(duì)安排59萬元建設(shè)東明村民俗食品加工項(xiàng)目，成立民俗食品加工廠，并幫助注冊(cè)“東明村”商標(biāo)和食品安全許可證，為東明村大醬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品進(jìn)入超市創(chuàng)造了條件。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，帶動(dòng)貧困村集體收入增長，村每年新增收益5.34萬元;帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦牧显鲋担髽I(yè)每年優(yōu)先采購貧困戶大豆原料10萬斤，采購價(jià)格高于市場價(jià)，解決了部分貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售問題;帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，安排貧困戶進(jìn)廠生產(chǎn)，解決了至少10人的就業(yè)問題。項(xiàng)目收益由村開發(fā)公益崗位安排貧困戶，全村40戶50名貧困群眾人均增收700元。

“三個(gè)綁定”充分體現(xiàn)了東西部協(xié)作的交互性、互補(bǔ)性、互動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持援建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)丶扔谢A(chǔ)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)綁定，立足援助地所能、滿足受援地所需，因地制宜、實(shí)事求是，既提高了項(xiàng)目的可持續(xù)性，又增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的競爭力;堅(jiān)持援建資金與當(dāng)?shù)馗鞣嚼嬷黧w精準(zhǔn)綁定，前方尋找需求，后方尋求支持，進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，既調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)氐姆e極性，也增強(qiáng)了幫扶資金的安全性，資金配置的科學(xué)性、可行性、可操作性;堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目效益與貧困人口增收精準(zhǔn)綁定，短期“輸血”與長期“造血”相結(jié)合、外部助力與內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，避免“水土不服”、防止“曲高和寡”，既有效提升了貧困群眾認(rèn)可度、滿意度，同時(shí)激發(fā)了其脫貧的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

關(guān)鍵詞： 造血式幫扶 扶貧