預(yù)付式消費亂象叢生 還需多方聯(lián)動形成合力監(jiān)管

又見預(yù)付充值后商家關(guān)門，消費者該如何保障自身的權(quán)益?

北京的消費者彭女士此前在望京一家美容美發(fā)店辦理了儲值會員卡，但預(yù)付充值后商家卻關(guān)了門。“卡倒是給我轉(zhuǎn)了店，但轉(zhuǎn)后的店離我太遠了，且卡里的幾千元只能用于最基礎(chǔ)的剪發(fā)，燙染等其他項目都不行。”

在實際生活中，像彭女士這種預(yù)付式消費并不少見，但由此引發(fā)的消費糾紛也屢見不鮮。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，一些實體店商家現(xiàn)金流承壓，進一步加劇了原本就存在的預(yù)付式消費亂象風(fēng)險。對此，一些地方和相關(guān)部門已通過推進相關(guān)立法、設(shè)消費冷靜期等措施，為預(yù)付式消費亂象立規(guī)矩。

預(yù)付卡變廢卡

今年以來，優(yōu)勝教育、韋博英語、巨石達陣等教育培訓(xùn)機構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)因經(jīng)營不善而停業(yè)關(guān)門的情況，涉及眾多消費者，財產(chǎn)損失巨大。消費者手中本應(yīng)享受折扣優(yōu)惠的預(yù)付卡，變成了一張無法使用的“廢卡”。

事實上，不僅是教育培訓(xùn)機構(gòu)，理發(fā)、餐飲、美容、健身等多個行業(yè)，都存在企業(yè)在收到預(yù)付費后跑路的現(xiàn)象。

今年4月，有不少消費者發(fā)現(xiàn)餐廳一茶一坐多地門店暫停營業(yè)。在一茶一坐的官方微博中，不少辦理過預(yù)付充值卡的消費者也在不斷留言詢問退卡退款的事宜。12月16日，一茶一坐官方微信公眾號發(fā)布公告，針對因門店關(guān)閉歇業(yè)、預(yù)付卡無法正常兌付的問題給出了解決方案，表示消費者可以2021年3月19日之前進行退卡在線登記。但中國商報記者致電一茶一坐餐飲集團了解具體情況時，電話卻一直處于無人接聽狀態(tài)。

據(jù)了解，諸如理發(fā)店、健身房、洗車店之類的商家，收取消費者預(yù)付款的情況較為普遍。一旦出現(xiàn)老板“卷款跑路”的情形，消費者預(yù)交充值卡里的錢就很難追回，且維權(quán)成本很高，消費者往往不了了之，這更加劇了預(yù)付式消費市場的混亂。為此，廣大消費者強烈呼吁有關(guān)部門能盡快出臺相關(guān)法規(guī)，對預(yù)付卡市場進行規(guī)范，保護消費者權(quán)益。

多地完善相關(guān)立法

一些地方和相關(guān)部門已著手推進相關(guān)立法、設(shè)消費冷靜期等措施，為預(yù)付式消費亂象立規(guī)矩。

近日，國家市場監(jiān)管總局在回應(yīng)消費者關(guān)于“老板卷款跑路，充值卡錢難追回”的相關(guān)問詢時說，國家市場監(jiān)管部門將進一步加強部門間協(xié)作，積極推動預(yù)付式消費立法，共同營造安全放心的消費環(huán)境。

在預(yù)付式消費治理上，有的地方通過制定相關(guān)地方性法規(guī)，為預(yù)付式消費建起“防火墻”。如，上海施行《單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定》，提出了信息對接、風(fēng)險警示和信用治理三大核心制度設(shè)計，抓住協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對系統(tǒng)信息對接、資金風(fēng)險防控、信用管理、社會共治等作出規(guī)定，變“被動監(jiān)管”為“主動預(yù)警”;江蘇則通過立法規(guī)定“經(jīng)營者未事先通知已交預(yù)付款的消費者并作出妥善安排，不提供或者不按照約定提供商品、服務(wù)又無法聯(lián)絡(luò)的，視為欺詐行為”，明確將預(yù)付式消費卷款逃逸納入欺詐行為;湖南也針對預(yù)付式消費存在的損害消費者合法權(quán)益的問題進行立法探討，規(guī)范預(yù)付式消費活動，切實維護消費者的合法權(quán)益。

另外，還有部分地方探索健全完善預(yù)付式消費治理體系。如，北京市正在修訂預(yù)付式消費服務(wù)合同行為指引，推動單用途預(yù)付卡立法進程，并在教育培訓(xùn)、美容美發(fā)等領(lǐng)域探索引入保險機制;江西則通過試點家裝資金存管機制，為消費者建立家裝消費事前保障機制。同時，擇機向其他預(yù)付式消費重點領(lǐng)域推廣，努力營造良好的信用消費環(huán)境。

此外，多地還試點推行“消費冷靜期”等措施，探索治理預(yù)付卡亂象。例如，今年10月，深圳市消費者委員會倡導(dǎo)健身行業(yè)“付款后的7天內(nèi)未消費無理由退費”，當?shù)?0多家健身企業(yè)積極參加，向消費者承諾：“付款后的7天內(nèi)未消費可全額退款。”。不僅是在健身行業(yè)，今年《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》提出消費者付款后有15天“冷靜期”的規(guī)定，還對企業(yè)發(fā)預(yù)付卡要提供擔保、預(yù)付卡不得設(shè)有限期等方面作了明確規(guī)定。

還需多方聯(lián)動形成合力

如果消費者不小心中了商家預(yù)付卡的“套路”，該如何運用法律手段維權(quán)呢?中國商報記者了解到，在退卡退款方面，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十三條規(guī)定，經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當按照消費者的要求履行約定或者退回預(yù)付款，并應(yīng)當承擔預(yù)付款的利息、消費者必須支付的合理費用。

啟真律師事務(wù)所律師李備戰(zhàn)建議，要對預(yù)付卡合同的內(nèi)容進行規(guī)范，以避免發(fā)售商家以格式條款的形式損害消費者的合法利益。同時，鑒于在預(yù)付式消費當中消費者的弱勢地位，以及消費者難取證的實際問題，有關(guān)預(yù)付式消費的訴訟當中應(yīng)采取“舉證責(zé)任倒置”，即由侵權(quán)人負責(zé)舉證，證明與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系或受害人有過錯或者第三人有過錯的舉證責(zé)任制度。

“還是要探索治本之道。治理亂象涉及到金融部門、司法部門等多部門聯(lián)動，也涉及多個地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。因此，需要建立部門、地區(qū)之間的聯(lián)動機制，以及與此相關(guān)的信息共享機制。另外，單一部門的規(guī)章效力有限，相關(guān)法律法規(guī)亟須上升至更高層面，從頂層設(shè)計上來防范風(fēng)險。”中國人民大學(xué)金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心研究員車寧表示。(記者 蔡佳文)

關(guān)鍵詞： 預(yù)付式消費 預(yù)付充值